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民生记忆之十二：从独孩到二胎

2017-07-31 10:52 抚顺七千年姜斌 1657

上世纪七十年代末，改革开放的号角已然吹响，人们期盼以久的经济社会发展大幕徐徐拉开。伴随着改革大潮的涌起，一个前所未有的关乎国计民生大问题也现实地摆在国人面前，而且普及面之广是史无前例的。这就是“一对夫妻只生一个孩”的政策，从城市到农村迅速普及，并把它提到国策的高度。对于这一...

民生记忆之十二：从独孩到二胎图1
上世纪八十年代初计划生育宣传画（网络图片）

　　上世纪七十年代末，改革开放的号角已然吹响，人们期盼以久的经济社会发展大幕徐徐拉开。伴随着改革大潮的涌起，一个前所未有的关乎国计民生大问题也现实地摆在国人面前，而且普及面之广是史无前例的。这就是“一对夫妻只生一个孩”的政策，从城市到农村迅速普及，并把它提到国策的高度。对于这一段经历，可能50、60后们都是感慨万千，因为只有这一代人能有切身感受。

　　我1978年5月结婚，距今已近40年。那时候，有关晚婚、计划生育的消息已被传得沸沸扬扬，而且结婚要由所在单位把第一道关，即双方持单位介绍信，方可到街道（公社）办理结婚登记。

　　当时的规定是男26岁、女24岁准予结婚。我和妻是同学，虽然相处多年也得挨到年龄。1978年我26周岁，距生日约半年的时候勉强在单位开出了介绍信，她单位介绍信开的倒很顺畅，因其早就过了年龄，一直等待我。

　　两张介绍信换来两张结婚证书，婚礼自然是按照当年的条件和惯例，简简单单的把婚结了。后来听说正是我结婚的那一年，1978年宪法增加了“国家提倡和推行计划生育”的条款。而在此之前，七十年代推行的是“晚、稀、少”政策，流行的口号是“一个太少，两个正好，三个多了”，短短几年后“只生一个好”的标语已遍及大街小巷。“提倡一对夫妇生育一个孩子”是那时候人口政策的总基调，谁再敢违背就只能等着挨罚了。

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计划生育宣传画（网络图片）

　　1979年5月我们儿子出生，二人世界变成了三口之家，给我们的家庭带来了莫大的欢欣。那时候人们的观念似乎还是认为生个男孩好，可一旦生的是女孩也是无可奈何的事，我们单位就有许多人是独生女儿，现实中他们生活的都很幸福。可以说，是独孩政策转变了千百年来遗留的男孩“接户口簿传宗接代”的观念。

　　1980年，全国计划生育政策的方向更加明朗，即从“晚、稀、少”迅速转变为“一胎化”，其标志是1980年9月25日发表的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，使得中国的人口政策骤然收紧。

　　《公开信》指出：“为了争取在本世纪末把我国人口控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。”这以后生孩子“添丁进口”繁衍生息的事，则被纳入基本国策严格管控。

　　有资料说，新中国建立后的三十年里，全国出生人口六亿多，除去死亡，净增四亿三千多万人。人口增长得这样快，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到前所未有的困难，使得国家难以在短期内扭转贫穷落后面貌。以身边熟悉的人便可见一斑，我有一邻居兄弟姊妹八人，他排老七，两间小屋都睡不下，须到亲属家借宿；还有一老同事，他说在家排行老九，春节回家探亲，晚辈跪了一地给他拜年，家族是兴旺了，但这些人长大成人后再结婚生子，就是几何数字增长。那时候一般家庭也大多有三、四个孩子，亲戚是多了，可这对于国家来说无异于是经济发展的巨大瓶颈。因此，国家在经济社会发展转折时期推行的“一个孩”政策，有着高屋建瓴解决国计民生问题的重大意义。

　　当时对于我们城市的上班族来讲，“一个孩”政策在贯彻上相对容易些，思想工作好做得多。单位除利用板报专栏、广播大张旗鼓的宣传外，还免费发放避孕药具，又陆续出台了一系列组织和经济手段。比如发现计划外怀孕，除了专职人员上门做工作以外，晓以利弊，是党团员的予以组织处分，即使非党团员也有经济处罚。谁愿意因为这个事背个处分再降工资、扣奖金的？因此大家都在自愿生一个孩的协议上签了字，得到了一本《独生子女光荣证》，每月还有5元钱的补贴，钱虽少，但当时是大势所趋，我们单位的男女同事办证率基本100％。以后陆续参加工作的60后们基本不用做工作，有了孩子就办光荣证成为惯例。

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　　当然也有冲破阻力生了二胎的，因为政策还有缝隙的，比如头胎患有疾病或残疾的，允许生二胎。有人就千方百计抢在政策强制执行之前完美地办完了此事。

　　我有一朋友，在国企工作，因没到婚龄要求开不出介绍信，就托人在一个小单位顺利开出，生了头胎，两年后挨到年龄再从单位开出介绍信宣布结婚，此时他第一个孩子两岁了，又怀了二胎，也顺利降生。单位也没过多的责难于他，只是停发一年奖金，耽误了一次工资普调而已。但这属于少数情况。

　　其实，1979年全国就开始实行独生子女政策。据报载，当年有610万个家庭领取了独生子女证。可以看出，独生子女政策在城市基本得到了普遍落实，但在农村落实起来就不那么顺利了。据说农村自1980年以来，也普遍实行“一个孩”的政策，但在实行时还是放开一些口子，对某些群众有实际困难，釆取间隔几年经批准可生二胎的怀柔政策。

　　据说各地具体的要求和做法也不尽相同，农民家庭要生育二胎，主要是遵守户籍所在地的《计划生育条例》。有的地区规定，第一个孩子是女孩的可以再生一个，还有少数民族地区实行特殊政策等。听说有的地方管理相当严格，要是超生的话，会被大队追的到处跑，黄宏、宋丹丹的小品《超生游击队》就形象地演绎了那时的情形。有的人家为了多生个孩子，宁肯交什么超生费；有的不惜东躲西藏也要把孩子生下来，结果自然是越生越穷，越穷越生。不过这些计划生育的陈年往事，还有一些能笑死人的计划生育口号，回想起来还是挺有味道的。几年后的《婚姻法》把结婚年龄规定为“男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。晚婚晚育应予鼓励。”再以后结婚都不需要单位介绍信了。先前的政策无异于是为我们这拨50后“量身定制”的一样，令人哭笑不得。

民生记忆之十二：从独孩到二胎图4
作者1978年结婚证书

　　独生子女政策虽然得到了社会和百姓们的认同，但作为独生子女本身，他们的命运还是坎坷多舛的，“小皇帝”的待遇并没有维持多久，就在经济体制的变革中慢慢长大了。进入新世纪以来，80后90后陆续进入成年，有的读大学的多方投简历应聘到北上广等大城市或出国打拼，而大部分则在蓬勃发展起来的股份制企业或私企“打工”；还有相当一部分选择了自己创业，所幸的是他们为人父母的时候，其老人大都退休，都在不遗余力地帮衬着带孙辈。

　　我周围就有许多老同志跟着儿女游走于国内或国外，目的是为自己的独生子女减轻些许负担。据说国家在制定“一对夫妻一个孩”政策时就考虑这是个过渡政策，有专家学者当时就说这个政策至少要实行30年，不承想这个任务就历史地赋予了50后、60后。

　　在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已不再是增长过快，而是临近超低生育率水平，出现了人口老龄化、出生性别比例失调等问题。进入新世纪以来，我国人口政策开始转向了，2011年11月，国家启动全面实施双独二孩政策；2013年12月，开始实施单独二孩政策；2015年10月，党的十八届五中次全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。2016年1月1日，修订后的《人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，标志着独生子女政策由此终结。

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