1998年抚顺市政府工作报告------1998年1月5日在抚顺市第十二届人民代表大会第一次会议上

一九九八年一月五日在抚顺市第十二届人民代表大会第一次会议上

各位代表

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年来的工作回顾

1993年以来，本届政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指针，紧紧把握党和国家工作大局，在由计划经济体制向市场经济体制转换，国家各项重大改革措施陆续出台，国内外市场竞争日趋激烈，连续遭受特大自然灾害的情况下，团结和带领全市人民解放思想，知难而进，开拓进取，扎实工作，使全市的经济建设和各项社会事业都取得了长足发展。总体来说，本届政府任期的五年，是经受各种考验最多的五年，是全市上下思想观念发生深刻变化的五年，是经济体制改革不断深入的五年，是地区综合经济实力增长较快的五年，是城乡面貌发生很大变化的五年，是人民生活水平进一步提高的五年，也是精神文明建设取得显著成果的五年。主要标志是

——坚持“发展是硬道理”，地区综合经济实力明显增强。以“四增三化”为目标，以农业产业化为主攻方向，在粮食生产、山区开发、农田水利建设、发展乡镇企业等方面采取了一系列措施，战胜了百年不遇的特大洪灾和旱灾，保证了农村经济持续健康发展。预计97年实现农村国民生产总值67亿元，比92年增长103％；农业总产值19.1亿元，增长59.3％；乡镇企业入库税金1.52亿元，增长50.4％。在大灾之年，粮食产量仍可完成30万吨。农副产品生产能力明显提高，肉类和鲜蛋供应量分别增长1.4倍和1倍，蔬菜总量成倍增长。山区开发建设成效显著，开发小流域5000条，占小流域总数的一半。建成各类产业化生产基地341个，肉牛、林蛙、肉鸡、中药材、木制品等产业已初具规模。以解决经济运行中的突出矛盾为重点，下大力量抓好班子建设、产品开发、市场营销、企业管理、扭亏增盈等关键环节，使工业经济保持了稳步增长。预计97年实现工业总产值335亿元，比92年增长110.2％，年均递增16％，其中乡及乡以上工业年均递增6.6％。实现工业增加值84.3亿元，比上年增长7.8％（可比口径）。预计实现国内生产总值192.7亿元，比92年增长58.3％（可比口径），年均递增9.6％。其中第一产业增长27.1％，年均递增4.9％；第二产业增长58.7％，递增9.7％；第三产业增长69.5％，递增11.1％。五年累计完成各项税收142.9亿元，年均递增17.4％；财政收入51.8亿元，递增10.2％。固定资产原值达573.2亿元，比92年增长160.1％。累计实现社会消费品零售额346.5亿元，年均递增23.3％。

——加速实施“结构优化”战略，各项改革取得新进展。按照强化第一产业，优化第二产业，大力发展第三产业的基本思路，以优化资本结构为突破口，全力推进产业、产品和企业组织结构调整，使地区经济结构进一步优化，全市一、二、三次产业的比重由92年的8.5:68.9:22.6调整到97年的7:64.7:28.3。建立现代企业制度试点取得明显进展，国有资产运营稳步推进，企业“过关建制”全面展开。组建各类企业集团18个，破产重组企业49户，发展规范化股份制企业85户，股份合作制企业1769户。建成各类市场169处，其中产权交易、房地产、人才、劳动力等生产要素市场已初具规模。以扩大和完善社会保险为主体，以实施“再就业”和“送温暖”工程为龙头，以社会救济为补充的社会保障新格局初步形成，养老、失业和工伤保险覆盖面分别达到97％、95.5％和78.9％。计划、投资、财税、金融、外贸以及科技、教育、文化、卫生、医疗、住房等领域的改革也都取得了可喜的进展。

——大力实施“外向牵动”战略，对外开放迈出新步伐。实施“外向牵动”战略，坚持“三外并举”方针，对外开放成效显著。利用外资取得重大进展。五年累计利用外资4.56亿美元，年均递增21.4％间接与直接利用外资的比例已由92年的4:1调整到1.5:1。对外贸易不断扩大。累计完成地方出口商品供货总值63.6亿元，年均递增19.2％。对外经济技术合作领域进一步拓宽。完成对外经济技术合同额1.5亿美元，劳务合作在外人数达11780人次。对外交往日趋活跃。外商投资企业发展迅速。共批准外商投资企业469家，投产184家。以抚顺经济开发区、胜利开发区两个省级开发区为骨干的开发区建设初具规模，较好地发挥了示范和带动作用。

——坚持建设与管理并重，城乡面貌发生很大变化。我们把规划、建设和管理好城市作为重要职责，摆在重要的位置上。城市规划不断完善。修改完善了《抚顺市城市总体规划》，编制完成了《市域城镇体系规划》等一批专业规划。城市基础设施建设步伐加快。城建投入累计完成15.3亿元，用于城市基础设施建设资金达8.1亿元，共建成投产或部分投产的重点工程项目50多个。城东新区开发建设起步良好，一期基础设施配套工程基本竣工。到97年底，全市供水普及率、气化率和集中供热率分别达99.5％、88.8％和57.5％。城市公共交通运营线路网达到850公里。新增公路里程295公里、等级公路341公里、沥青路面733公里。城市管理得到强化。广泛开展了创建“全国卫生城市”等活动，对主要街路和部分住宅小区进行了综合整治。城市绿化覆盖率达到31.2％，人均公共绿地4.6平方米。城市美化、硬化、亮化水平有了新的提高，我市跨入“全国卫生城市”行列。邮电通讯事业迅速发展，地区电话号码在全省率先升至7位。工业污染治理取得成效，大气环境质量进一步改善。人防战备工作成绩显著。

——切实解决群众关心的热点、难点问题，人民生活水平不断提高。我们把关心群众疾苦、解决群众生活困难作为政府工作的根本出发点，通过深化改革，发展经济，千方百计提高人民群众的生活水平。预计97年职工人均工资收入4990元，城市居民人均生活费收入4200元，农民人均纯收入2230元，分别比92年增长82.9％、141.7％和147.2％；住宅竣工面积累计达472.7万平方米，其中“安居”工程竣工面积34.3万平方米，城市居民人均居住面积7.5平方米，增加1.3平方米，市中心的棚厦区改造已基本完成。深入实施“再就业”和“送温暖”工程，全年安排就业和再就业7万人，救助困难职工和困难居民12.4万人次，保证了离退休职工和困难职工的基本生活。特别是在“95.7”特大洪灾后，我们动员全社会力量开展救灾赈灾活动，使灾区生产迅速恢复，灾民生活得到保障。加快了蔬菜和副食品基地建设，不断丰富人民群众的“菜篮子”。加大了物价宏观调控力度，建立了一批政策性粮店和肉菜连锁店，累计投入价调基金5000万元，稳定了物价。采取有力措施，较好地解决了与人民群众生活密切相关的供暖、供气、回迁等问题。进一步加强社会治安综合治理和国家安全工作，保持“严打”的强劲势头，建立和完善了“110”报警服务系统。切实抓好信访工作，保持了全市大局的稳定。

——大力发展各项社会事业，精神文明建设取得新成果。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，大力发展各项社会事业，使两个文明建设相互促进，共同提高。优先发展教育，实施了“奠基”工程、“摇篮”工程和“跨世纪园丁”工程，不断优化教育结构，增加教育投入，提高教师待遇，使教学质量不断提高，“普九”达标任务顺利完成，各级各类教育全面发展。坚持科技是第一生产力的方针，大力推进科技兴农、科技兴企工作，加快高新技术改造传统产业的步伐，不断提高科技成果转化率和科技进步贡献率，荣获了“全国科教兴市先进城市”称号。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、计划生育等各项社会事业都取得了长足发展。发挥抚顺雷锋第二故乡的优势，广泛开展“学雷锋、讲文明、树新风”活动，大力弘扬胡玉萍、宫宝仁等一批先进典型的精神风貌。加大对精神文明建设的投入，雷锋体育场、市委党校、广电大楼等一批重点工程陆续建成。以承办省七运会为契机，颁布了“市民守则”，市民的文明素质和道德水平进一步提高。深入开展军民共建和“双拥”活动，我市被评为国家和省“双拥模范城”。

——坚持依法治市，政府机关建设取得新成效。我们自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥决策咨询委员会、科技顾问委员会和市长联络员作用，推进了政府决策的科学化民主化进程。政府法制建设步伐加快。共提请人大审议通过地方性法规40部，制定政府规章132件。开展了行政执法监督检查和行政复议工作，完成了“二五”普法达标和“三五”普法的阶段性任务。认真执行党的民族和宗教政策，切实加强民族和宗教工作。以“五提倡、五反对”和“四主动”为主要内容的软环境建设不断深入，政府机关的工作作风、服务水平有了新的改进和提高。加强了反腐倡廉工作，查处了一批违法违纪案件，一些群众反映比较强烈的不正之风得到遏制。

各位代表，过去的五年，我市改革开放和社会主义现代化建设取得了巨大成就。这些成就的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的干部、工人、农民、知识分子，向积极支持政府工作的各民主党派、工商联、社会团体，向驻抚部队、武警官兵以及中省直单位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作还存在不少问题。主要是:长期计划经济体制下形成的旧思维、旧观念仍在束缚着我们一些同志的手脚，“一左二旧”的思想还程度不同地存在，抢抓机遇，创造性地开展工作还很不够；机制性、结构性矛盾仍很突出，结构调整步伐不快，适应能力和竞争能力不强，经济发展后劲不足；工业经济低速、低效运行的状况尚无大的改观，一些企业生产经营不善，开工不足，亏损增加，制约了全市总体经济效益的提高；职工放假、拖欠工资、职工再就业、动迁回迁、供暖等问题还很突出，给社会稳定造成很大压力；农业基础比较薄弱，产业化、集约化水平还不高，抵御自然灾害的能力不强，农民收入处于全省平均水平以下；政府一些部门职能转变滞后，少数干部全局观念不强、工作作风不实、办事效率不高的问题依然存在，部署工作多、检查落实少，浮在上面多、深入基层少的现象比较严重，少数部门和干部为政不廉、奢侈浪费、以权谋私等不正之风还时有发生。这些问题已经引起我们高度重视，正在并将继续采取有力措施，认真加以解决。

二、下届政府工作的总体要求和奋斗目标

下届政府任期的五年，是跨越世纪的五年，是我市改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要历史时期。纵观形势发展，我们既有新的机遇，又面临严峻的挑战。

从发展机遇和有利条件看，全球经济一体化的趋势日趋明显，境外资本参与国有企业改造的愿望十分强烈，国内外市场需求不断增加，为我们吸引外资，进行经济技术合作，开拓国内外市场创造了宽松的环境。党的十五大作出了到本世纪末开创国有企业新局面的战略决策，对解决国有企业机制性、结构性矛盾提供了明确的指导思想和政策保证，这将为国有大中型企业比较集中的抚顺经济发展提供难得的机遇。通过优化资本结构和实施战略重组，一批国有大中型企业的资产负债率大大降低，一批重组企业正在显现生机，一批企业集团初步形成规模优势，这将为我市经济发展增添新的活力。我市工业基础雄厚，存量资产庞大，原材料资源丰富，随着经济结构特别是所有制结构的进一步调整和完善，必将为我们把这些潜在优势变成现实优势提供广阔空间。各种类型经济的共同发展，国内外两种资金的共同利用，将使重点工程和技改项目尽快形成生产能力，区街经济和乡镇企业保持强劲发展势头，非公有经济和第三产业正在快速发展，这些新的经济增长点将会成为全市经济加快发展的牵动力。我市“八山”资源丰富，农业生产潜力巨大，可望形成支柱产业的条件很多，通过实施“再造山上抚顺”工程，加速推进农村经济专业化、产业化进程，必将实现农村经济的第二次飞跃，进而实现城乡一体共同发展。市委、市政府确定的经济发展思路已经在全市上下形成共识，广大干部群众对改革支持程度和承受能力普遍提高，特别是通过开展第三次思想解放运动，思想大解放，改革大突破，经济大发展的浓厚氛围已经形成，这必将为全市经济的发展奠定坚实的思想基础。

从面临的压力和挑战看，东南沿海一些发达地区经济市场化、产业高级化的进程进一步加快，中西部一些地区出现了后发优势，国内生产资料和消费品市场出现了结构性过剩，给我市技术落后、包袱沉重、运行质量较差的国有企业带来了严重的冲击。我市所有制结构状况与形势发展的要求不相适应的矛盾突出，国有经济比重大，非公有制经济份额小、发展慢、水平低，影响了各种经济成份的共同发展和地区经济的活力。产品结构调整缓慢与市场需求变化不相适应的矛盾突出，上游产品、初级产品、大路货产品多，高附加值、高科技含量、高市场占有率的产品少，在由“卖方市场”到“买方市场”的变化中，许多企业竞争乏力，陷于困境。下岗职工增多与择业观念陈旧、就业岗位有限的矛盾突出，随着实行“下岗分流、减员增效”企业的增多和矿区“限采保城”措施的实施，我市将面临着大量劳动力的就业和再就业问题，给地区经济发展和社会稳定带来很大压力。结构调整任务繁重与地方财力不足的矛盾突出，老工业基地改造调整任务繁重，需要财政支持的国有老企业很多，加之还债高峰的到来，保稳支出的增加，地方财政难以为结构调整提供足够的财力支持。认真分析当前和今后的形势，未来五年我市经济和社会发展，既有困难，更有希望，既有压力，更有潜力，只要全市广大干部群众树立科学的形势观，进一步增强信心和勇气，就一定能够把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩！

未来五年政府工作的总体要求和奋斗目标是：

——国民经济要保持持续、快速、健康发展。国内生产总值年均增长9％，工业增加值年均增长10％，财政收入年均增长10％。到2002年，三次产业的比例调整到6.2:62.8:31，全市人均国内生产总值接近翻两番。

——各项改革要取得重大突破。所有制结构得到调整和完善，国有经济布局趋向合理，非公有制经济得到长足发展，在探索公有制实现形式多样化、实施国有企业战略性改组、改革分配结构和分配方式、打破条块分割体制、推进机构改革等方面取得突破。“再就业”工程阶段性目标得以实现，社会保障体系进一步完善。

——国有大中型企业经营状况要明显好转。企业结构趋于合理，资产存量得到优化，技术改造力度加大，产品开发和市场竞争力显著增强，经济效益明显提高。到2000年，三分之二的国有大中型企业基本摆脱困境；到2002年，所有的国有大中型企业建立现代企业制度。

——农村经济要实现新的飞跃。农业基础地位进一步加强，生产条件和生态环境明显改善，“再造山上抚顺”工程取得阶段性成果，农业产业化跃上新台阶到2002年，农村国民生产总值达到150亿元（现价）。

——开放型经济要形成规模。基本建立符合国际惯例的对外经济运行机制和管理体制，软硬环境日趋良好，国际竞争能力有较大提高。到2002年，地方出口商品供货总值达到30亿元，利用外资总规模达到2亿美元。

——城市基础设施建设要更加完善。城市环境进一步绿化、美化、净化、电力、交通、邮电、通讯、水利等基础建设取得明显进展，可持续发展战略得到落实环境保护和治理得到加强，基本完成铝厂、钢厂和电厂的污染治理，经济、社会和环境保持协调发展。

——人民生活水平要有明显提高。到2002年，人民生活水平在现有水平上更加宽裕，城市居民家庭人均可支配收入达到7600元左右，人均居住面积达8.5平方；农民人均纯收入达到4700元。基本实现消灭棚厦区的目标。

——社会各项事业和精神文明建设要取得长足发展。群众思想道德和文明程度提高到新水平，社会风气进一步好转，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。到2002年，全市科技进步贡献率达到50％。

三、一九九八年的主要工作

今年是我市全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，也是实现三年基本搞好国有大中型企业工作目标的关键一年。今年市政府工作的总体思路是:以党的十五大精神为指针，以新一轮思想解放为动力，高举旗帜，抓住机遇，深化改革，稳中求进，努力在搞好国有大中型企业、调整所有制结构、培育新的经济增长点、完善社会保障体系等四个方面取得实质性突破，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步强化农业基础地位，优化经济发展的软硬环境，加强和改善宏观调控，不断提高科技进步和对外开放水平，安排好群众生活，大力加强社会主义精神文明建设，推进各项社会事业全面发展，为重振抚顺老工业基地雄风迈出坚实的一步。

今年全市国民经济和社会发展的主要目标是:国内生产总值比去年增长9.5％；粮食产量达到42.5万吨，增长41.7％；地方出口商品供货总值增长5％；利用外资总规模增长8％；财政收入增长9.02％；社会消费品零售总额增长10％，物价涨幅控制在省定指标以内；农民人均收入达到2680元，城镇居民家庭人均可支配收入达到5170元，分别增长20％和10％；人口自然增长率2.17‰。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业都有新的发展。

为了实现上述目标，我们要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）围绕实现两个根本性转变，全面调整和优化经济结积极调整和完善所有制结构。对关系国民经济命脉的基础性、公益性产业中的国有大型企业，改制为国有独资公司或控股公司；对一般竞争性的大中型国有企业，实行资产多元化改组，建立各种形式的股份有限公司和限责任公司；各类国有中型企业全部比照小企业，通过产权制度改革放开搞活。要加大集体、乡镇、区街企业劳动联合和资本联合的力度。对非公有制经济真正做到放手、放开、放活，促使其在短时期内有一个大的发展。

进一步优化资本结构。认真编制和执行好《企业兼并破产和减员增效计划》，制定和完善相关配套政策，确保年度核销计划的落实。对产品无销路、发展无潜力、严重资不抵债且扭亏无望的企业，通过实施规范破产加以淘汰。对符合兼并条件的企业，要充分运用国家优惠政策鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的联合兼并。所有企业要实行以销定产、以产定岗、以岗定员、择优上岗，务求在鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施“再就业”工程上取得新突破。

加快调整企业组织结构。以资本为纽带，积极组建具有较强竞争力的大公司、大集团，对生产规模和技术水平在全国、全省占有重要地位的石化公司、铝厂等中省直企业，要积极支持，争取上市，鼓励其向外扩张和与地方企业联合，带动地区经济的发展。按照“总体规划、分步实施、积极稳妥、循序渐进”的思路，集中力量抓好钢铁集团，规范发展阻燃集团，适时在工业、农业、流通等行业中组建一批企业集团，使有效资产向优势企业集中，壮大优势企业。

搞好产品结构调整。以市场为导向，搞好产品的战略性、适应性调整，实施好“名牌”战略，确定这些产品的市场定位，尽快培育出一批在市场上占有一定份额，在行业内占有一定比重，在数量上具备一定规模的优势产品。紧紧围绕九大精深加工体系，下大力量搞好资源的精深加工。石化工业重点抓好腈氯纶、烷基苯、石蜡、芳烃和润滑油项目的达产达效，搞好技术改造和新产品开发；精细化工重点抓好新工艺炭黑、表面活性剂、有机玻璃、聚丙烯酰胺等项目的达产，加强成本控制和市场开拓；纺织工业重点抓好阻燃集团的发展和丙纶的深加工；冶金工业重点抓好齿轮钢、模具钢、铝型材、铝轮毂等产品，组织好50吨电炉、40万吨连铸和石墨电极等技术改造；机械、轻工等行业要加速新产品开发，搞好产品的深加工，使资源优势尽快转变成现实的经济优势。

完善分配结构和分配方式。坚持效率优先、兼顾公平的原则，以按劳分配为主体，实行多种分配方式并存，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，解决目前存在的平均主义、“大锅饭”和中青年技术骨干流失的问题。今年，首先在企业产品开发、市场营销人员和经营者的分配上，积极探索技术、资本等生产要素参与收益分配的各种实现形式。同时，要严格规范和管理分配行为，坚决取缔非法收入加大个人所得税征管力度，使收入差距趋向合理。

（二）打好国有企业改革攻坚战，务求取得阶段性成果

要在建立现代企业制度上取得新突破。按照建立现代企业制度的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改造，完善法人治理结构，实现企业制度创新，使其真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。建立现代企业制度要着力转机建制，彻底改变只换厂名、换牌子，不换机制、不改变经营方式的现象。要政企分开，使企业既要做到自主经营，又要受到所有者的约束。

要在企业产权制度改革上取得新突破。按照产权结构放开、产权交易放开、经营形式放开和经营者选择放开的原则，采取股份制、股份合作制、出售、租赁、兼并、破产、联合等多种形式，推进国有企业的产权制度改革。搞好资产经营，盘活存量资产，促进优良资产的强强联合和上市经营。完善配套政策，规范产权市场，简化办事程序，明确部门责任，加快国有企业产权制度改革的步伐。

要在抓住关键的少数上取得新突破。抓住关键的少数，主要是抓好两头，抓住大户。一头是抓住一批滑坡大户，使其得到恢复性增长；一头是抓住一批亏损大户，减少亏损总额促使国有大中型企业向混合所有制过渡，部分企业的经营状况明显好转。

要在企业改造和管理上取得新突破。建立适应市场需求的企业产品开发机制，改革技改立项和投资建设的传统办法，加快推行项目法人责任制。深入开展学邯钢、降成本活动，进一步强化资金、质量、营销和成本管理，切实提高企业经济效益。深化企业干部制度改革，选好配强企业的厂长（经理），进一步加强企业领导班子建设。狠抓企业扭亏增盈，继续实行扭亏增盈责任制，重点抓好亏损大户的扭亏增盈工作，确保全年亏损额、亏损面控制在省下达指标之内。

要在推进各项配套改革上取得新突破。建立健全国有资产管理、监督和营运体系，加强社会保障体系建设，加大公有事业改革和住房制度改革力度，深化商业、粮食、供销、物资、外贸等流通体制改革。

（三）大力培育新的经济增长点，增强地区经济的活力和后劲

动用改革的办法抓好重点工程。把工作重点放在引进长江集团资金下摆的项目上，实现热电厂达产达效，完成腈氯纶、有机玻璃、化二、化四、化六、化七等项目的填平补齐和收尾工作，抓好芳烃抽提、乙醇胺、新工艺炭黑等项目的投产。所有重点工程项目都要进行资本结构多元化的探索。

放手发展民营经济。真正把民营经济作为国民经济的重要组成部分，制定政策，创造环境，改变民营经济比重过小的状况，使其在增加税收、扩大就业方面取得实质性进展。

花大气力抓好即将上市的骨干企业。推动炼油、特钢股份有限公司如期上市，实现优势企业步入良性循环，被兼并企业摆脱困境，实施低成本扩张，尽快形成规模优势。

全力扶持“上大船”企业和破产重组企业。主动配合有关方面抓好已进入省内外大集团的辽宁无线电八厂、挖掘机厂、电瓷厂、醇醚化学厂的巩固完善工作，壮大骨干企业的实力。抓好破产重组企业的转机建制和经济运行，使其焕发生机。加快发展区街经济和乡镇企业。抓住国有大中型企业战略重组的时机，通过投资入股、经济联合、配套协作等方式，促使区街经济和乡镇企业上规模、上档次，培育一批利税大户，形成依托大企业发展的中小企业群体。

大力发展外向型经济。要把增加固定资产投资的着眼点放在吸引外资上，重点抓好石化公司、抚钢集团、矿务局等一批企业的合资合作项目，并取得阶段性成果。拓展利用外资领域，积极推进第一、第三产业对外开放，抓好农业、商贸、金融、保险和服务业等领域的合资和合作，加大外资在全市固定资产投资中的比重。

加速发展建筑业和房地产业。以住宅建设和城东新区开发为重点，依靠政策导向，吸引多方投资，加快开发建设步伐，推动建筑业和房地产业的发展。

积极壮大咨询第三产业。坚持多种所有制一起上，重点发展和完善各类生产要素市场，发展旅旅、信息咨询、服务、商业保险和中介机构等新兴产业，增加第三产业在国民经济中的比重。

（四）实施“再造山上抚顺”工程，加快农业产业化进程

积极发展“两高一优”农业。依靠科学技术，搞好科学种田，大力发展霜期农业，不断提高复种指数和粮食单产。合理利用土地资源，严禁非法占用耕地。加强以兴建防洪抗旱工程为主的农田水利基本建设，提高抵御自然灾害的能力。多渠道增加对农业的投入，改善农业生产条件。大力加强山区开发和建设，合理保护和利用林业资源，充分发挥山区资源优势，加速实施“再造山上抚顺”工程。

大力推进产业化进程。进一步扩大产业化生产基地规模，搞好精深加工，重点抓好肉牛、林蛙、肉鸡、中药材、木制品等五大产业，大力开发优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品，逐步实现专业化、基地化、区域化生产。采取多种方式筹措资金，加大利用外资力度，鼓励城市工商企业和个体私营大户兴办农业产业化项目。下力量开拓市场，建立和完善地板、黄牛、药材等专业市场，加强各种农村社会化服务组织和中介组织建设，完善服务功能，提高服务水平。

加快乡镇企业发展步伐。深化乡镇企业产权制度改革，推行出售、股份合作制、租赁等多种改革形式，促进资产流动和重组，增强乡镇企业的活力和后劲。坚持以资产为纽带，以骨干企业为龙头，组建和发展乡镇企业集团。发挥骨干乡村的带头示范作用，培育一批利税大乡和利税大村。加大招商引资力度，大力发展具有地区特色的支柱产业和名优新特产品，提高乡镇企业的市场竞争能力。

进一步深化农村改革。稳定家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，延长土地承包期。积极推进“四荒”拍卖和小流域招商引资，探索国有林场集体林场、畜牧场和农田水利设施等产权制度改革模式，抓好土地流转改革试点。认真总结经验，继续搞好城市对农村的帮扶，推进城乡一体化进程。减轻农民负担，保护农民的积极性。

（五）提高对外开放水平，建立开放型经济

加大利用外资嫁接改造国有大中型企业的力度。突出项目招商，强化专业招商，提高利用外资的质量，扩大直接利用外资的比重。各企业尤其是国有大中型企业要围绕自己的发展方向，积极同国内外特别是国外大型跨国司的合作开发、合资嫁接和合作生产，加快产品和技术的升级换代，促进经营机制转换。抓好招商引资的基础工作，提高招商引资水平。

努力扩大对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略。围绕三大支柱产业和九大精深加工系列，把机电、纺织、石化、冶金、创汇农业作为外向型主导产业积极培育出口名牌产品。努力提高出口产品的科技含量和附加值，促进外贸出口向集约型、效益型转变。鼓励多种所有制形式的外经外贸企业共同发展，并在政策上给予扶持，把更多的企业推向国际市场。

进一步优化投资环境。把发展外向型经济与转变政府职能结合起来，简化办事程序，提高工作质量，建立起以服务为主体的政府管理体系和方式。继续办好外商投资企业，逐步赋予其国民待遇，不断提高外商投资企业的经济效益。进一步加强外事工作，充分发挥各涉外部门的作用，努力扩大对外交流与合作。

加快开发区建设。坚持外向型、高科技、新体制、快速度的发展思路，落实各项管理权限，改善服务功能，搞好软硬环境建设，提高经济运行质量，使其真正发挥对外开放的示范带头作用。

（六）加强城市建设与管理，不断完善城市整体功能

抓好城市规划。坚持高起点、高标准的原则，严格执行《抚顺市城市总体规划》，搞好分区规划和重点地区的规划设计，着手南站地区改造论证及实施工作。完善规划审批后的跟踪管理，维护规划的严肃性，确保城市建设规范、有序、健康发展。

抓好城市建设重点项目。集中力量抓好临江路、污水处理厂、城东防洪堤、北站地下人防等重点项目的建设。优先安排与群众生活密切相关的城市交通、邮电、供水、供热、排水、燃气等基础设施项目建设，重点抓好胜利、演武和望花部分地区自来水管网改造；完善城市供热三环制升温工程自动控制系统，做好西将军锅炉房前期可研工作；加快改造万新、将军、茨沟等区段的难险街路，完成4路、12路停车场部分维修工程。

抓好城市管理。围绕树立抚顺城市新形象，突出管理和维护，进一步搞好环境建设，广泛开展创建优美环境、优良秩序、优质服务的竞赛活动，包装城市，营造环境。全面治理站前、北站等6个地区，规范管理各类市场，取缔违法占道行为，清理主次干道两侧违章设施。继续开展环境卫生达标竞赛活动，全面推行环卫工人承包责任制，主要街路实现全天候保洁。加强住宅小区物业管理，重点对45个住宅小区进行综合整治，改善市民居住环境。积极探索城市供暖体制改革办法，解决好欠缴取暖费问题，确保正确供暖。加强交通综合整治，清理主干道和重点部位机动车乱停乱放，缓解交通堵塞状况。

抓好小城镇建设。完善小城镇建设发展规划，完成8个小城镇建设的试点工作，提高全市村镇建设的整体水平。切实搞好小城镇综合开发、配套建设，加强统一管理，建立和完善小城镇的社会服务体系。

（七）以增加地方财力为重点，切实抓好财税金融工作

集中财力，培植财源。大力培植财源，积极探索在新形势下生财、聚财、理财的新途径。发展县区经济，不断增强县区经济的自立能力。采取倾斜政策，重点支持国有大中型骨干企业，放开搞活国有中小型企业，积极发展第三产业、房地产业、区街经济和乡镇企业，着力培植非公有制经济，强化预算外资金征管，努力增加财政收入。优化支出结构，突出稳定和调整两个重点，保证必要资金还贷，集中财力办大事。牢固树立过紧日子思想，强化对人、车、会、话、医的管理，大力压缩消费性支出，严格控制行政事业费的增长。加强对地方投资项目的管理，把好资金管理关严肃财经纪律，强化财政监督，提高财政资金使用效益。

加强税收征管，做到应收尽收。深入开展税收法制宣传教育，提高全民依法纳税意识严格规范工商注册和税务登记，减少税源流失。严格依法征税，在抓好主体税源的同时，加强个人所得税、土地增值税等地方税收的征管工作加大清理欠税力度，严格执行滞纳金制度，防止新欠税的发生。加强税务稽查，严禁乱开减免税口子，依法打击偷、逃、骗、抗税等违法行为加快建立以纳税申报和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征税、重点稽查的征管模式，实现税收征管规范化、公开化和法制化。

强化金融监管，防范金融风险。深化和加快金融改革，提高金融业经营和管理水平。强化人民银行的金融监管职能，加快国有商业银行的商业化步伐。依法治理金融，规范和维护金融秩序，大力整章建制，有效防范和化解金融风险，严惩金融犯罪和违法违规行为。大力支持国有企业改革，建立政企分开的投资体制。

（八）加快社会保障体系建设步伐，全力维护社会大局稳定

进一步完善和扩大社会保险。加快推进统一的职工基本养老保险制度，完善失业和工伤保险，适时出台大病统筹和女职工生育保险，积极推进农民养老保险，尽快把私营、个体劳动者的养老、失业保险吸纳到社会保险体系之中，初步形成覆盖全社会的社会保险体系。加大收缴力度，提高社保基金的收缴率和使用效益，不断增强社会保险体系抵御风险的能力。

大力实施“再就业”工程。党政重视，社会支持，企业尽责，职工自立，动员和依靠各方力量，共同抓好“再就业”工程。强化宣传教育，转变择业观念，鼓励自谋职业和组织起来再就业。广辟就业门路，保证必要投入，强化基础建设，加强转业转岗和业前培训，多渠道安置求职人员就业。建立市、县（区局）、企业三级就业服务中心，完善劳动力市场体系，充分发挥劳动力市场的调节作用。

深入实施“送温暖”工程。继续坚持对困难职工的各项优惠政策，全面实行城镇职工最低工资标准、下岗职工基本生活费标准、城市居民最低生活费标准。扶贫解困工作实行属地化管理，加大街道、居委会参与力度，明确工作职责，使其做到规范化、经常化和社会化。发展社会福利事业，强化优抚安置工作，大力兴办社会慈善事业，保证特困职工、离退休人员和民政救济对象的基本生活。搞好农村困难户救助工作，实施农村最低生活保障线制度，保障农村贫困户的基本生活。

（九）切实关心群众生活，不断提高人民生活水平

妥善安排城乡市场。下大力气抓好米袋子”和“菜篮子”，完善粮油及主要副食品的储备制度，保障人民生活必需品的供应。继续办好政策性粮店和肉菜连锁店充分发挥国合商业平抑市场物价的作用。加强市场管理和监督，保证公平交易，平等竞争，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法行为，保护生产者和消费者的合法权益。认真实行调控物价总水平目标责任制，加强价调基金的征收和管理，发挥其对市场的调控作用。

继续加快住宅建设。结合住房制度改革，多渠道筹集资金，进一步加快城镇居民住宅建设步伐，全年实现住宅竣工面积90万平方米，人均居住面积达到7.72平方米。继续抓好“安居”工程建设，加速棚厦区和劳工房改造进程改革住宅小区管理体制，搞好住宝小区物业管理和社区服务，切实做好动迁居民的安置回迁工作。

努力改善市民生活环境。搞好城市绿化、亮化、美化、硬化工作，突出形象工程建设，重点抓好2个出入口（望花西出入口、顺城东出入口）、1个广场（北站广场）、3条道路（浑河南路、临江路、双阳南路）的绿化工作，城市人均公用绿地达到4.7平方米。以浑河中部段为中心，着力抓好中央大街、站前广场、东西四路、丹东路的亮化照明，提高大型建筑物、过街天桥和大型广告牌匾的亮化水平。抓好15条景观线美化达标和10条土路改造、15万平方米步道、20个住宅小区的硬化建设。发动社会力量搞好市容环境卫生，实行投资多元化，组织开展全民义务劳动，巩固、发展和再创全国卫生城。

进一步强化社会治安综合治理。全面落实社会治安综合治理措施，继续坚持“严打”斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪和严重经济犯罪，重点打击团伙犯罪、涉枪犯罪、流窜犯罪，扫除吸毒贩毒和卖淫嫖娼等社会丑恶现象。进一步落实信访工作责任制，切实关心群众疾苦，确保全市社会大局稳定。

（十）坚持“科数兴市”和可持续发展战略，加强社会主义精神文明建设

积极推进科技进步。强化农业科技工作加强农业科研和科技成果的引进推广，完善农业科技服务体系，全面提高农业科技水平。建立健全企业技术创新机制，努力发展高新技术及其产业，加快用高新技术改造传统产业的步伐。进一步深化科技体制改革，合理调整科技系统的组织结构、专业结构和人才结构，完善科技市场。大力兴办民办科技企业发展技术中介组织，提高科技成果转化率。继续开展软科学研究和多种形式的科普活动，提高全民的科学素质和生产技能。

优先发展教育事业。认真贯彻《教育法》，演化教育体制改革，不断提高教育质量和办学效益。巩固和发展“普九”达标成果，全面推进素质教育，积极发展民族教育、幼儿教育和特殊教育。调整和优化教育结构，大力发展职业教育，继续办好高等教育和成人教育。发挥“寒窗基金”作用，搞好大中专毕业生分配制度改革。

大力开发人才资源。认真实施人才资源开发规划，抓好支柱产业、基础产业、第三产业及高新技术产业等方面人才资源的开发，大力培养精通管理、有较强市场驾驭能力的复合型人才。进一步加强人才市场建设，搞好人才交流，为发展地区经济引进各类适用人才。建立有利于吸纳人才和优秀人才脱颖而出的机制，完善人才奖励政策，鼓励技术创新和发明。

加快发展各项社会事业。加强文化基础设施建设和文化市场管理，加快发展文学艺术、新闻出版和广播电视事业，弘扬主旋律，提倡多样化，满足城乡群众文化生活需要。大力发展卫生事业，改善医疗条件，提高医疗水平，强化医药市场管理，规范社会办医，加强农村医疗和预防保健工作。认真贯彻《体育法》和《全民健身计划纲要》，广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。

深入实施可持续发展战略。提高全民生态意识、环保意识，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。加强环境保护工作，继续实施“生态”工程，重点治理大气污染改善浑河及沈抚灌渠水质，使城市噪声污染得到有效控制。搞好对重点污染企业的治理，加大监控力度，把治理和改造有机地结合起来。巩固和加强基层计划生育基础工作，完善管理体制，使全市计划生育率稳定在98％以上。

提高市民素质和城市文明程度。贯彻落实好《市民守则》，加强以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为基本内容的社会主义道德建设，培养爱岗敬业、尊老敬贤、遵守公德的良好习惯。深入开展双拥共建活动，巩固“双拥模范城”的成果。以学雷锋35周年纪念活动为契机，进一步倡导“学雷锋、讲文明、树新风”活动。合运用各种手段，约束和制止不文明行为，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。保证对社会文明建设的必要投入，加强载体建设，提高社会主义精神文明建设的整体水平。

在抓好上述十项工作的同时，必须坚持把握全局，突出重点，集中力量打好六个攻坚战:一是以抓住关键的少数为重点，打好三年搞好国有企业攻坚战；二是以所有制结构调整为重点，打好结构调整攻坚战；三是以加快发展非公有制经济为重点，打好培育新的经济增长点攻坚战；四是以突出劳者有其股为重点，打好中小企业产权制度改革攻坚战；五是以提高利用外资水平为重点，打好外向型经济攻坚战；六是以安排人民生活为重点，打好“再就业”工程攻坚战。

本着“突出重点，注重实效，量力而行，尽力而为”的原则，市政府今年将继续为全市人民办好10件实事:一是大力实施“再就业”工程；二是加快城镇居民住宅建设步伐；三是抓好城市主要干道硬化工作；四是加大对薄弱学校的改造力度；五是让居民吃上“放心肉”；六是解决城市居民区的噪声扰民问题；七是完善血站建设和提高“120”应急水平；八是解决部分地区居民吃水难；九是更新一批公交车辆；十是创建10个“净安绿美”的文明小区。

四、进一步加强政府机关建设

新一届市政府要按照建立社会主义市场经济体制的客观要求，以勤政、廉政、高效、务实为目标，全面加强自身建设，确保全市各项工作任务的圆满完成。

积极推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。加强同各民主党派、人民团体和无党派人士的联系，发挥决策咨询组织和市长联络员的作用，不断提高政府决策的科学化和民主化水平。大力推进依法治市，深入开展“三五”普法，增强全民法律意识，提高各级领导干部的法制观念和依法办事能力。坚持依法行政，实行执法责任制，做好行政复议工作，强化执法监督检查，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象。

进一步转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，把企业生产经营管理的权力交还给企业。建立健全宏观调控体系，完善调控手段和协调机制，充分发挥金融、财政、计划等杠杆的作用，强化宏观调控。引入竞争机制，在政府机关中实行下岗分流，逐步实现干部能上能下、人员能进能出，建设一支高素质的国家公务员队伍。按照改组综合部门，调整减少专业部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织的要求，稳步推进机构改革，努力建立起办理高效、运转协调、作为规范的行政管理体系。

切实改进工作作风。要深入学习和领会十五大精神，认真钻研邓小平理论，不断提高政治理论修养。认真学习社会主义市场经济理论和现代科技、法律等专业知识，提高业务素质和工作能力继承和发扬党的优良传统和作风，深入基层，调查研究，克服形式主义、主观主义和官僚主义。精简会议和文件，减少应酬和空谈，力戒浮夸，努力为群众办实事、办好事。继续提倡“四主动”的工作作风，不断提高机关工作质量和效率。加强督察催办工作，建立严格的责任体系和督察体系。增强全局观念和纪律观念，确保政令畅通。

大力加强廉政建设。深入开展以讲学习、讲政治、讲大局为主要内容的党性党风教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，反对贪图享乐、奢侈浪费。广大机关干部要树立正确的世界观、人生观和价值观，增强抵制资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力。继续抓好各级领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正部门、行业不正之风等三项工作，加大惩腐倡廉工作力度，推动反腐败斗争不断取得阶段性成果。

各位代表，我市的改革和发展正处在关键时期，面临的任务光荣而艰巨。我们坚信，只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，全面落实党的十五大精神，组织和带领全市人民解放思想，振奋精神，同心同德，艰苦奋斗，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，就一定能够把我市改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向一个新的阶段！