2000年抚顺市政府工作报告——2000年1月25日在抚顺市第十二届人民代表大会第三次会议上

--二〇〇〇年一月二十五日在抚顺市第十二届人民代表大会第三次会议上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、一九九九年工作的简要回顾

1999年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为指针，以迎接建国50周年和澳门回归祖国为动力，认真贯彻落实国家扩大内需等一系列政策措施，调整经济结构，深化各项改革，努力扩大开放，发展区域经济，着力解决经济发展中的重点难点问题，全面推进各项社会事业，加强社会主义精神文明建设，基本完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。

——国民经济稳步增长。初步统计，全年实现国内生产总值205.6亿元，增长8.8％，其中第一产业增长12.7％，第二产业增长7.7％，第三产业增长10.5％。全地区一般财政收入完成13.2亿元，增长0.8％；一般财政支出完成24.2亿元，增长14.7％。全地区各项税收完成35.1亿元。金融机构存款余额268.3亿元，贷款余额199.1亿元。全社会固定资产投资完成37.4亿元，增长33.6％。国有和年销售收入在500万元以上的非国有工业企业实现增加值65亿元，增长8.5％，亏损面下降5.9个百分点，27户重点企业亏损额减少15亿元；石化公司、新抚钢公司、抚顺铝厂等5户列入省当年脱困行列的企业全部实现脱困目标；工业产品产销率达到98.7％，位居全省第二位。粮食总产量达到45.5万吨；农业结构调整步伐加快，粮经作物比例从7.5:2.5调到7:3；食用菌、林蛙、木制品等六大农业主导产业稳步发展，实现销售收入25.5亿元；乡镇企业发展速度与效益同步提高，实际入库税金增长12％。实现社会消费品零售总额103.6亿元，增长4.7％；裕民商城等十大商品市场如期建成，实现交易额21亿元。旅游业实现外汇收入231万美元，国内收入3.4亿元，分别增长15.5％和14.7％。

——改革开放不断深入。国企改革进一步深化，27户重点企业分离辅助部门达到70％，分流人员3.4万人；87.5％的市属国有工业企业完成产权制度改革；85.8％的集体企业实现了转制。非公有制经济快速发展，汇龙达、罕王、梨花木业等民营企业集团年销售收入突破亿元；私营企业和个体工商业户分别达到2065户和5.2万户，从业人员分别为6.6万人和12万人。’99抚顺满族风情节、国际经贸洽谈会、地方产品展销会、清前史国际研讨会获得圆满成功，招商引资取得突破性进展，全年引进域外资金5.9亿美元，其中协议利用外资1.1亿美元；实现地方商品出口供货总值18.2亿元；完成对外经济技术合同金额1526万美元；对外劳务合作在外人数4021人；投产三资企业实现销售收入和税金分别增长21.4％和139％。抚顺经济开发区实现国内生产总值13.5亿元，增长17.4％。

——城乡建设步伐加快。临江路全线贯通，城市交通快速干道建设项目全面启动并完成阶段目标，东南公路完成年度建设计划；市政府广场、北站广场、体育广场建设工程如期竣工。城东新区开发稳步推进，城市西出口改造完成阶段性任务，城市污水治理工程进展顺利。全市住宅建设施工面积168.7万平方米，竣工90.7万平方米。浑河中部段、丹东路、东西一路、新华桥等主要街路和桥梁的美化工作初见成效。初步建立城市管理联合执法体制，加强了对南站等重点地区的综合整治。新建10个“绿净优安”住宅小区。永陵、南杂木等一批小城镇建设初具规模。

——各项社会事业全面发展。我们实施与知识经济接轨的“四大工程”，全市科技成果转化率达到60％。教育资源调整优化工作取得较大进展，合并了抚大、财校和商校，成立了抚顺职业技术学院；“普九”达标成果显著，素质教育稳步推进。市图书馆建设任务基本完成，群众性文化活动日趋活跃，“村村通广播电视”目标提前实现。医疗卫生事业健康发展，药品监督管理工作得到加强。人口自然增长率为-0.36‰。成功地承办了全国足球甲A联赛辽宁抚顺双菱队主场赛事。

——人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4869元和2800元，分别增长3.5％和3.7％。城市人均居住面积由7.7平方米增加到8平方米，矿工房改造任务全面完成。榆林地区居民吃水难问题得到有效解决，广大市民吃上了放心肉和放心面。城市公共交通状况明显改善，新开辟公交线路2条，更新车辆135台。以望花地区为重点的大气污染防治工作完成阶段性任务，全市实现了车用汽油无铅化，城市环境质量有了新的改善。实现就业和再就业7.6万人；拨付养老金10.1亿元；全市离退休人员养老金发放标准提高了15％，城市居民最低生活保障金、下岗职工基本生活费和失业人员失业金发放标准均提高30％。年初市政府承诺为市民办的10件实事全部落实。

——民主法制和政府机关建设进一步加强。人大代表建议和政协提案办结率达到100％，解决率比上年提高了7个百分点。积极做好信访工作，妥善处理信访案件；强化市长公开电话工作，全年共受理市民来话2.9万人次，办复率达到98％以上。“三五”普法继续深入，地方立法步伐加快，依法行政工作取得新成效，廉政建设得到加强。严厉打击各种刑事犯罪，加强社会治安综合治理，与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。社区建设全面推进，街委工作得到强化，初步形成了新型的社区管理服务格局。通过开展“三讲”教育和实行政务公开，机关的工作效率和服务质量有了新的提高。

人事、监察、统计、档案、审计、外事、对台事务、侨务、国家安全、新闻、出版、社会科学、民政、民族、宗教、消防、人防、气象、防震、民兵预备役、老龄和金融、保险、工商、电业、邮电、海关、商检、技术监督、铁路、烟草等各条战线的工作也都取得了新的成绩。

回顾过去的一年，我市的经济和社会发展之所以取得上述成绩，主要得益于国家宏观经济环境的日渐好转和全市广大干部群众的不懈努力。抚顺经济开始呈现恢复性增长，既使我们看到了老工业基地二次创业的光明前景，也使我们在迎受各种考验中深化了对抚顺经济摆脱困境、加快发展的规律性认识，积累了宝贵经验，值得认真总结并切实加以坚持。

第一，抚顺要发展，必须始终不渝地坚持和完善区域经济发展战略。“结构调整、外向牵动、科教兴市、城乡一体”，是指导我市当前乃至跨世纪经济发展的四大战略。去年，在实施四大战略中，我们坚持战略与战术相统一，紧密结合地区实际和形势发展要求，不断充实完善其内涵:通过大力实施结构调整战略，促进了国有经济战略性重组，非公有制经济在全市经济中所占比重比上年有了明显提高；大力实施外向牵动战略，实行全党动员，全民动手，招商引资工作取得了历史性突破；大力实施科教兴市战略，稳步推进与知识经济接轨特别是利用高新技术改造传统产业等四大工程，进一步提高了地区经济的科技含量；大力实施城乡一体发展战略，实施了行政区划调整，牢牢把握了全局工作的主动权。

第二，抚顺要发展，必须着力盘活存量资产和培育新的经济增长点。加快地区经济发展，盘活几十年来积累的巨大资产存量和培育新的经济增长点至关重要。

去年以来，我们一方面采取联合重组、资产变现等多种方式，着力进行战略性调整，努力激活各种存量资产；另一方面，通过采取政策扶持、下放权限、理顺体制等一系列措施，全力培育和壮大非公有制经济、第三产业、高新技术产业等新的增长因素，为拉动地区经济增长发挥了重要作用。

第三，抚顺要发展，必须充分利用国家支持老工业基地改造调整的各项优惠政策。抚顺作为国家的老工业基地之一，经济转型中遇到的矛盾和问题十分突出。要从根本上改变这种现状，既需要立足于自力更生、艰苦奋斗，同时也离不开国家的政策扶持。尤其是国家已把扶持老工业基地作为一项长远战略，更要求我们在用好国家各项政策方面发挥主观能动作用。据此，去年以来，我们立足于抢抓机遇，努力争取国家的政策和资金支持，在企业破产重组、债权转股权、技改贴息、环境保护、城市基础设施建设和社会保障等方面都取得了积极进展，促进了地区经济的发展和社会大局的稳定。

第四，抚顺要发展，必须把解放思想和求真务实放在突出位置。解放思想与求真务实，是我们做好各项工作的重要保证。在去年的工作中，我们坚持以“三个有利于”为标准，以改革统揽全局，打破常规，努力破解经济矛盾和社会难题，在国企改革脱困、房改、热改、事业单位改革等方面都取得了积极成效。大力倡导求真务实的工作作风，完善目标责任体系，强化督促检查，在搞好城市建设、完善社会保障体系、加强税收征管、盘活机关资产等方面都取得了较大进展。

第五，抚顺要发展，必须不断激发全市人民热爱家乡、建设抚顺的热情。深化改革、加快发展、保持稳定，没有广大干部群众的参与和支持将一事无成。去年以来，我们坚持从解决群众普遍关心的问题入手，努力做好鼓劲造势这篇文章，组织了以满族风情节、甲A主赛场、国庆献礼活动为主要内容的“三个一”活动，强化了城市建设和管理，加大了扶贫解困的力度，解决了一批与群众生活密切相关的问题，从而进一步凝聚了民心，提升了民气，使广大群众看到了抚顺的希望，坚定了加快发展的信心，为顺利完成全年的各项任务奠定了基础。

各位代表，过去的一年，全市人民艰苦拼搏，发奋努力，不仅较好地完成了各项工作任务，而且在一些方面还有所突破，从而使我们满怀豪情地迈入了新的千年。在此，我代表市人民政府，向奋斗在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和各界人士，向对政府工作给予支持、理解与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意！向大力支持并参与抚顺建设的中央和省驻抚单位、驻抚部队指战员、武警官兵和外籍人士、港澳台同胞、海外侨胞以及国际友人，表示衷心的感谢！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在着许多问题和不足。一是结构调整步伐不快，产业结构、所有制结构、产品结构和劳动力结构调整的任务还相当繁重。二是工业经济运行质量和效益不高，国有企业改革脱困的任务十分艰巨。三是下岗职工增多，就业压力增大，社会保障能力脆弱，部分群众的生活仍然比较困难。四是农村经济的产业化、市场化水平不高，农民收入增长不快。五是技术创新能力不强，人才短缺与外流的问题十分突出。六是政府机构比较庞大，职能转变滞后，有的政府工作人员作风不实，为政不廉，人民群众意见较大，等等。这些问题应引起我们的高度重视，并采取切实有力的措施认真加以解决。

二、二〇〇〇年工作的总体思路和主要任务

本届政府肩负着焕发老工业基地青春的神圣使命。我们将以高度的责任感和紧迫感，团结带领全市人民努力拼搏，艰苦奋斗，振兴抚顺。到本届政府任期届满的2002年，全市经济结构调整要取得明显成效，支柱产业和新的经济增长点逐步壮大，经济运行开始步入良性循环轨道，城市功能和环境质量进一步改善，人民生活水平有较大提高，全市改革开放和现代化建设将迈向一个新的阶段。

今年是世纪交替之年，也是全面完成“九五”计划、实现国有大中型企业三年改革脱困目标的决战之年。面对相对宽松的国际环境，面对我国即将加入世贸组织带来的全新机遇和严峻挑战，面对国家实施积极的财政政策和支持老工业基地发展的有利时机，我们完全有信心紧紧依靠全市广大干部群众，知难而进，乘势而上，全力以赴做好各项工作，以优异的成绩迎接新世纪的到来。

2000年市政府工作的总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，围绕实现国有企业三年改革脱困目标，突出结构调整、国企重組、资产盘活、健全保障、推进创新五项重点，进一步扩大对外开放，积极开拓市场，加强城市建设，促进全市经济的持续健康发展和社会大局的稳定；加强民主法制与社会主义精神文明建设，推动各项社会事业的全面进步。

主要预期目标是:国内生产总值增长8％；全地区一般财政收入同口径增长4.07％。

（一）以结构调整为主旋律，促进地区经济结构不断优化

加快调整产业结构和生产力布局。在三次产业发展中，突出发展第三产业，着力优化第二产业，大力强化第一产业。在第二产业发展中，通过对煤炭等资源型产业进行战略性调整，重点发展石化、冶金、有色、机械、建材、精细化工、电子等优势产业，促进产业升级和技术进步，努力形成具有一定规模优势的替代产业和高新技术产业群。把调整农业结构放在重要位置，进一步发展“两高一优”农业。合理配置生产要素，促进区域经济的协调发展。

加快调整所有制结构。本着“有进有退、有所为有所不为”的原则，努力促进产权结构的多元化，积极探索公有制的多种实现形式。国有大中型企业要通过股票上市、合资合作、相互参股、收购兼并、资产重组、债权转股权等多种形式，组建股权多元化的混合所有制企业，特别是重点国有大中型企业中的竞争型企业，要尽快改变国有独资状态；进一步加快国有中小企业转制步伐，大力发展混合型、股份合作、民营等多种所有制经济，逐步使国有中小企业从国有经济中有序退出。

加快调整企业组织结构。按照“抓大放小”的原则，择优扶强抓好大的，多种形式放活小的，努力改变我市企业结构中大的不强、小的不活的局面。遵照市场经济规律，打破部门、行业和所有制界限，发挥政策导向作用，积极引导国有资产和资源向优势企业集中，资金向优新产品集中，放大国有资本功能，进一步增强国有优势大企业对地区经济的带动力。切实将小企业发展纳入地方经济发展总体规划，坚持放手、放开、放活的方针，不拘一格扶持小企业的快速发展。

加大产品结构调整和市场开拓力度。充分发挥市内外大专院校和科研院所的作用，积极推进产学研一体化进程，加快产品结构调整步伐，做到生产一代，储备一代，研制一代，构思一代，全年力争开发新产品400-500项，实现新增产值15亿元以上。加大宣传力度，提高地方产品知名度，树立抚顺名牌产品形象。抓住国家开发中西部地区的机遇，积极争取项目和销售地方产品。

加快调整劳动力结构。积极引导国有企业富余劳动力由第二产业向一、三产业转移，由国有经济向非国有经济转移，由大企业向中小企业转移，由资源型企业向加工服务型企业转移，由域内向域外和境外转移，实现劳动力合理流动，促进劳动力资源的优化配置。

（二）以党的十五届四中全会精神为指针，坚决打好国企改革脱贫攻坚战

强力推进国有企业改组。以具有一定实力的大型企业为主体，依照市场经济规律，搞好优化组合，努力培育2-3个大型企业集团，形成具有区域特色、规模效益的支柱产业和骨干企业。对资不抵债、脱困无望的企业实施破产重组，促其尽快退出国有企业序列。搞好对石化公司等中省直企业的协调服务，充分利用其在人才、技术、市场、产品等方面的优势，增强中省直企业与地方经济的融合度。切实抓紧企业上市工作，力争尽快实现特殊钢公司、水泥股份有限公司和煤炭研究院的股票上市。

狠抓扭亏增盈。坚持和完善扭亏增盈责任制，实行因厂制宜、一厂一策，抓好地方亏损大户、中省直企业的扭亏工作。充分利用国家核销呆坏帐、债权转股权和技改贴息等项扶持政策，搞好企业增资减债工作。全口径国有及国有控股企业亏损面要比上年下降5个百分点，省考核的国有重点企业要做到盈亏相抵利润为正，确保国有大中型企业三年改革脱困目标的实现。

加大“四分”工作力度。推广石化公司经验，采取切实有效的措施，推进企业的分开、分立、分流、分离。从资产、机构、人员上分开国有企业的主体部分与辅助部分，将其作为独立法人，实行独立核算，自主经营，自负盈亏；深入实施减人增效和再就业工程，加大富余人员分流力度；加快剥离企业办社会步伐，努力做到精干主体，激活辅助，提高效益。

着力建立现代企业制度。国有大中型企业要在实行产权制度改革的前提下，加快建立现代企业制度，实行规范的公司制改造，建立健全公司法人治理结构，使股东会、董事会、监事会和经理层各司其职，各负其责，协调运转，有效制衡。继续下大力气抓好企业劳动、人事、分配制度改革，加速内部经营机制转换，推动企业制度、技术和管理的全面创新。进一步健全国有资产管理、监督、运营体系，调整、组建和完善国有资产经营公司，积极探索国有资产管理的有效形式，防止国有资产流失。

放开搞活小企业。坚持“党政重视、社会支持、政策倾斜、大力扶持、加快发展”的原则，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作、出售等多种形式，进一步增强小企业活力。完善服务体系，重点扶持科技创业型、劳动密集型、社区服务型和为优势产业配套的小企业，鼓励小企业向“精、专、特、新”方向发展，提高其在地区经济中的比重。

搞好企业技术改造。强化企业技术创新主体地位，通过自主创新、技术引进、技术合作等多种形式，加大对重点企业、重大装备和重点产品的技术改造力度，努力提高企业技术装备水平和产品创新能力。全年力争完成技术改造投入19亿元，增长11.1％。

努力提高管理水平。改进营销手段，拓展域内外市场，促进地工产品的销售；实行产、供、销全过程的成本否决，认真执行招标比价采购制度；全面推行资金预算管理制度，准确反映企业资产质量和资金动态情况，提高资金使用效益；建立健全质量保证体系，推进ISO-9000系列认证工作，严格实行质量否决；全面强化企业现场管理，健全岗位责任制度，落实安全生产措施；结合“花园式工厂”创建活动，美化厂容厂貌，塑造良好的企业形象。加强企业家队伍建设，尽快建立规范的企业家市场选用机制和董事会选聘机制，为企业家施展才华创造良好条件。

（三）以提高农民收入为主线，促进农村经济再上新台阶

优化农村经济结构。继续实施“再造山上抚顺”工程，搞好山区资源综合开发，着力发展以“珍、稀、新、特”产品为重点的特色农业。积极开发小流域资源，全年新开发小流域1000条，经济总收入达到4.5亿元。坚持“稳粮、扩经、增效”的原则，大力发展优质高效农业，抓好202线、东南公路、环城中近郊的特色农业，形成“两线一圈”新型农业经济带，力争粮经比例调整到6:4。

推进农业产业化。巩固和壮大食用菌、林蛙、木制品、黄牛、中药材、肉鸡等六大主导产业，实现销售收入27亿元，增长6％。示范基地上档次，立足高起点起步，集约化投入，切实抓好六大产业基地建设，充分发挥其示范和带动作用。龙头企业上规模，坚持择优扶强，深入开展“兴龙创名”活动，重点扶持一批龙头企业加快发展，扩大规模效益。市场建设上水平，构筑完善的市场营销网络，不断扩大地方特色产品和各类专业批发市场在东北乃至全国的影响，积极发展各类农民经纪人队伍，进一步促进农产品流通。

加速农业科技进步。加强县乡农业技术推广体系建设，充分发挥地方科研院所和农业科技人员作用，广泛开展科技培训活动，提高农村劳动力素质。继续抓好香菇替代料、地膜覆盖、水稻抛秧、配方施肥等科技兴农项目，积极引进和推广新品种、新工艺、新技术。着力解决六大主导产业发展的关键技术问题，提高产品科技含量。

调整提高乡镇企业。围绕农业产业化和地区资源深加工，重点发展木业、矿业、建材、机械加工、精细化工和食品等六大加工产业，全力扶持100户重点企业，培育具有地区特色的重点产品。提高乡镇企业招商引资水平，搞好资产重组和产品技术嫁接，带动产业及产品结构升级。加快乡镇企业机制转换和体制创新步伐，提高管理水平，增强市场竞争力。乡镇企业实现增加值67.5亿元，增长8％。

加快农业生态环境和基础设施建设。切实保护耕地、森林植被和水资源，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林和节柴改灶工作，不断改善农业生态环境。坚持“统筹规划、综合治理、点面结合、注重效益”的原则，深入开展群众性农田水利基本建设活动，多渠道增加投入，重点抓好浑河等6条流域的综合整治，加强防汛设施、抗旱水源及节水灌溉工程建设，进一步增强农业抵御自然灾害的能力。

深化农村各项改革。巩固土地延包成果，充分调动农民种田积极性。进一步推进集体林业、小型水利设施、“四荒”和小流域的产权制度与经营方式改革，确保农业资源开发利用取得新突破。继续推行村务公开，依法保护农民利益，切实减轻农民负担。

（四）以即将加入世贸组织为契机，实现对外开放的新飞跃

积极开展以资源换项目、以产权换资金、以存量换增量的大招商活动，全年引进域外资金折合4亿美元，其中境外资金1亿美元。

实现招商引资的十个突破。完善责任体系，掀起新一轮招商引资热潮。以落实项目为核心，逐项建立领导小组，努力做到规划准备一批、重点推进一批、促成签约一批。加快国有大中型企业走上对外开放主战场的步伐，重点跟踪落实矿务局煤层气开发和抚顺电瓷厂硅橡胶避雷器等重大引资项目。鼓励个体私营企业对外招商引资，提高非公有制经济发展的外向度。严格执行各项优惠政策和奖惩措施，充分调动投资者和引资者的积极性。完善“一条龙”服务，进一步改善投资环境。多方吸引域外资金，抓好城市建设重点项目的招商引资。搞好农业产业化项目的包装，重点抓好龙头加工企业的引资工作。密切与国内外大公司、大商社的联系，推进重点项目的合资合作。扶持重点三资企业发展，提高生产创汇能力。继续办好抚顺满族风情节、国际经贸洽谈会和地方产品展销会。

努力扩大外贸出口。认真研究加入世贸组织带来的机遇与挑战，积极调整出口策略，用足用好国家鼓励外贸出口的各项政策，实施市场多元化战略，加快出口产品结构调整，突出抓好石化、机电、冶金、农副产品等重点产品出口。积极鼓励中小企业小批量、多品种产品出口，切实抓好以石蜡、香菇为主的两大外贸出口基地建设。进一步发展对外经济技术合作与交流，努力争取石化公司、矿务局的对外经济技术合作经营权，全力推进水泥股份有限公司、矿务局十一厂、塑料七厂等三个境外办厂项目。

加快开发区建设。坚持外向型、高科技、新体制、快速度的发展思路，从依靠政策优势向依靠综合投资环境转变，从注重规模效益向注重质量效益转变，进一步发挥开发区在对外开放中的龙头作用。

（五）以转变地区经济增长方式为主攻方向，大力推进技术创新

实施高新技术改造传统产业工程。按照“市场导向、效益优先、远近结合、全面推进、重点突破”的原则，积极利用新材料、新工艺、新设备、新能源、生物工程等高新技术和先进实用技术改造传统产业，建立9个技术创新试点企业，抓好58项新技术、新工艺的推广和应用，突出抓好催化剂、特殊钢新品、高强瓷等重点产品，努力促进传统产业的技术进步。

实施九大资源精深加工工程。坚持资源优势与市场需求相结合，重点完善塑料、精细化工、化纤、东部山区资源精深加工体系，抓好石蜡、铝合金、特钢精深加工和油母页岩与粉煤灰综合利用。九大资源精深加工产品销售收入和实现税金均增长10％。

实施高新技术产业化工程。推进一批科技附加值高、市场前景好、牵动性强的高科技项目，重点推进“一气”、“二剂”、“三材”、“四品”、“五技”的产业化；建立和完善5个中试基地和科技园区，煤研、油研、石油学院所办科技园区实现营业总收入2亿元。全市高新技术产值占工业总产值的比重达到20％。

实施信息产业化工程。进一步扩大电信通讯数据网络，开发生产数字化视听产品；加快计算机应用网络和信息资源建设，完善抚顺市信息网络中心；鼓励和支持东大阿尔派抚顺计算机广场发展，提高软件开发水平，力争信息产业增加值增长20％。

健全科学用人机制。坚持政策导向和利益驱动原则，努力留住现有人才，吸引外来人才，盘活地区人才，培养需要人才。完善人才奖励制度，营造良好的用人氛围，充分发挥学科带头人、项目牵头人等优秀人才的作用，努力提高各种待遇，对贡献突出者予以重奖。

（六）以县区经济为重点，大力发展区域经济

重新定位县区经济。结合城市建设总体规划和行政区划调整后的实际，科学确定县区经济发展战略，逐步使新抚区成为城市商贸中心，顺城区成为城市行政和文化中心，东洲区成为石油化工和制造业、加工业中心，望花区成为以高新技术为主导的工业中心，抚顺经济开发区向以外向型企业为主的区域经济格局发展。充实力量，下放权限，强化城区街道管理职能。积极引导农村三县从单纯抓农业经济向抓县域经济转变、从抓农业生产向抓富民强县转变、从抓传统农业向抓特色和创税农业转变。

大力发展民营经济。健全政策法规保障体系，放开生产经营领域，放宽信贷扶持政策，促进民营经济的快速发展。创立2个民营经济园区，培育发展100户较具规模的民营企业，着力扶持5户产值超亿元的民营企业大户。鼓励民营经济参与国有资产重组，推进民营企业的公司化和集团化，提高民营企业的科技含量和产品附加值。

加快发展第三产业。加强政策引导，鼓励社会力量参与投入，确保第三产业增加值增长11％。巩固交通运输、邮电通讯等传统第三产业，全力培育裕民商城、红升香菇、救兵地板等各类商品市场，改进经营方式和服务手段，努力引导地区消费；大力发展房地产、社区服务、信息咨询、医疗保健、老年人事业等新兴第三产业，特别要以创建全国优秀旅游城市为目标，以举办满族风情节活动为载体，大力发展旅游业，切实抓好以赫图阿拉城为依托的“中华满族风情园”建设，理顺萨尔浒风景区管理体制，树立抚顺旅游品牌形象。

（七）以完善城市功能和改善城市形象为目标，加强城市建设与管理

提高城市规划水平。树立精品意识，努力增强城市规划的科学性和前瞻性，提高城市规划的品位和档次。强化规划执行管理，认真查处各种违规行为，切实克服城市开发建设中的随意性和盲目性。

加快重点工程建设。按照“一年起好步、两年树形象、三年上台阶”的目标，搞好城市重点项目建设。建好四项工程：污水处理厂完成土建工程建设和主要设备的采购安装；城市交通改造项目完成古城子河口桥、武功街铁路口及礼泉路改造等阶段性工程；卫生填埋垃圾场完成一期工程建设；望花水厂按期完成计划施工任务。修建两座桥：抓好东岗立交桥和万新大桥建设的前期准备及局部施工。实施四个形象工程:初步将劳动公园改造成为融自然风光和较高文化品味于一体的群众休闲娱乐场所；对雷锋体育场经营设施进行开发续建；建设城东防洪堤；继续美化城市西出口。抓好四个成片开发项目：搞好望花滩地区土地征用及部分基础设施配套建设；启动南站火车站、客运站和矿务局一所总体改造工程；加快城东新区开发建设步伐；全面展开章党地区基础设施建设。建设四条景观路:提高丹东路、浑河南路中段、新华大街和东西一路等街路的亮化、绿化、硬化水平。加快城乡电网和城市热网改造步伐。

改进城市建设投资方式。树立包装城市、经营城市意识，努力拓宽融资渠道，采取合资、参股、联建等多种形式，大力推进资源融资和项目融资，实现城建投资主体多元化。以盘活城市资产为重点，结合全市产业布局调整和城市建设总体规划要求，通过资产置换和变现等方式，逐步使企业退出城市黄金地段，增加城市资产经营收益。

切实加强城市管理。理顺管理体制，加快城市管理联合执法进程，加大环境综合整治力度。巩固住房分配货币化成果，推行住房信贷，大力启动房地产二级市场。加强住宅小区物业管理，继续推行垃圾袋装化。深化供热收费体制改革，推行一户一阀制，促进供热方式多元化。按照“政企分开、管干分离、面向社会、提倡竞争”的原则，深化公用事业改革。抓好以望花地区为重点的大气污染防治工作，加快浑河污染防治步伐，提高城市环境质量。

搞好小城镇建设。高度重视小城镇建设，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，建立多元化投入机制，完成草市、救兵等小城镇建设任务，搞好红透山等小城镇建设前期规划准备，加快城乡一体化进程。

（八）以广辟财源和调整支出结构为手段，努力增加地区可控财力

千方百计扩大财源。巩固市县（区）分税制成果，进一步理顺财税运行机制，促进财税收入与经济发展同步增长。支持国有大中型企业改革脱困，对资信高、效益好的国有大中型企业实行政策倾斜，巩固涵养老财源；开辟生财、聚财之道，发展高新技术产业、非公有制经济、出口创汇企业、农业产业化、第三产业等新的经济增长点，培育壮大新财源。加大工作力度，努力争取国家拉动投资的资金支持。认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”方针，坚持依法治税，严格税收征管，确保各项税收及时、足额、均衡入库。

切实加强财政管理。严肃财经纪律，加强审计监督，严格执行财政预算。坚持政府采购制度，扩大规模，规范程序，提高效率，强化监督，提高财政资金的使用效益。加强预算外资金监管，严格控制政策减免，实行预算外资金的适度沉淀。转变财政投资方式，放大财政资金功能，充分利用财政贴息、担保、入股、补贴等间接投资方式，有效发挥财政资金的导向和调控作用。

从严控制财政支出。结合政府机构改革和职能转变，重新界定财政资金供给范围，加速财政资金退出经营性和竞争性领域的进程。调整支出结构，增加社会保障、技术创新、偿还债务等项资金。树立过紧日子思想，降低行政成本。严厉查处铺张浪费和私设小金库行为，堵塞资金管理漏洞。

搞好金融服务。认真贯彻国家积极的货币和信贷政策，促进储蓄向投资转化。建立新型银企关系，在坚持贷款基本原则的同时，拓宽贷款渠道，增加信贷投放，促进金融资本和生产资本的优化配置。强化金融监管，增强防范金融和债务风险的能力。

（九）以完善社会保障体系为核心，确保社会大局稳定

全力推进再就业工程。引导下岗职工转变择业观念，落实再就业政策，继续实施5个“万字号”工程，确保全年安置就业和再就业人员7万人，再就业稳定率达到60％以上。搞好中介服务，完善统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。千方百计拓宽就业渠道，积极创办劳动密集型企业，发展社区服务和组织劳务输出，广泛开展争创无失业街委活动。严格国有企业下岗职工计划审批，鼓励已进中心的下岗职工尽快出中心并与企业解除劳动关系。实施劳动预备制度，搞好职业技能培训。

努力完善社会保险体系。搞好市级统筹，采取变现部分国有资产、增加财政投入等多种形式，充实社会保障基金，做到企业离退休人员基本养老金的及时发放。依法扩大社会保险范围，实现城镇养老、失业保险的全方位覆盖。依法强化社会保险金征缴，继续开展扩面提率总体战，确保完成全地区社保基金征缴7.2亿元。完善城市居民最低生活保障制度，稳步推进医疗保险制度改革。

切实为群众多办实事。坚持“人民政府为人民”的宗旨，全力抓好与群众生活密切相关的扶助特困人员、建设经济适用住房、改造薄弱学校、监控噪声污染、改造城乡旱厕、解决部分地区居民吃水难等问题，切实办好政府向市民承诺的12件实事，努力提高群众的生活质量。

加强社会治安综合治理和信访工作。继续坚持严打方针，强化对重点地区和重点部位的治安整治，遏制重特大刑事案件上升势头，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。巩固同“法轮功”斗争成果，教育、转化和解脱大多数受蒙蔽群众。全面落实信访工作领导责任制，强化基层领导的责任意识，妥善解决各种社会热点、难点问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态，确保社会大局的稳定。

（十）以提高全民素质为目标，进一步加强社会主义精神文明建设

大力发展各项社会事业。优化教育资源配置。以石油学院扩大办学规模为契机，实行学院师资与地方资源优势互补，拓宽地方人才的培养渠道；鼓励社会力量参与多种形式办学，促进基础教育、职业技术教育和成人教育协调发展，加快发展非义务教育产业；全面推进素质教育，严格控制中小学生辍学率，巩固“普九”成果。加大文化产业培育力度。积极探索报纸、广播、电视、文艺团体实行产业化经营的新路，在讲求社会效益的同时，努力提高经济效益。发展壮大体育产业。继续办好全国足球甲A联赛抚顺主场赛事，着力探索社会化、实体化的群众性体育活动管理机制，深入开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。深化卫生体制改革。合理配置卫生资源，积极发展社区医疗服务和农村合作医疗，大力整顿医疗和药品市场，提高全地区医疗卫生保健水平。进一步做好计划生育工作，确保完成各项指标。

加强社会主义精神文明建设。以开展“学雷锋、讲文明、树新风”活动为主线，努力改进和加强新时期的思想政治工作，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。按照“作风建设抓机关，社会公德抓社区，职业道德抓行业，理想教育抓市民”的原则，积极开展“文明机关、文明社区、文明行业、文明市民”等群众性精神文明创建活动。学习全国农村思想政治工作先进单位毛公村的经验，全面加强农村社会主义精神文明建设。崇尚科学，反对迷信，努力营造文明健康、和谐向上的社会环境。

三、全面推进依法行政，加强政府机关建设

自觉接受各方面监督。认真执行人大通过的各项决议，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协提案。继续坚持定期向人大报告工作制度，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织的工作。坚持政府密切联系群众的市长公开电话、人民建议奖励等五项制度，发挥决策咨询委员会和市长联络员作用。开展各界人士听政议政和市民评议政府活动，提高政府决策的科学化、民主化水平。

积极推进依法行政。落实依法治国方略，深入开展普法教育，不断增强各级领导和广大市民的法制观念。坚持依法治市，积极配合市人大制定地方法规，保障全市经济建设和改革开放事业的健康发展。严格依法行政，全面推行行政执法责任制，做好行政复议工作，确保行政执法的严肃性和公正性，促进政府行政行为的法制化和规范化。

切实加强机关自身建设。按照全省统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革，加速建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，确保政府机构改革工作的顺利完成，促进政府职能的转变。坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立公仆意识和大局观念，弘扬勤政为民和求真务实的工作作风，坚决克服纪律松弛、不负责任和推诿扯皮现象。强化督促检查，确保政令畅通。大力推行政务公开，增强政府工作的透明度。进一步加强机关廉政建设，强化行政监督、社会监督和舆论监督，严厉查处违法违纪案件，狠刹部门和行业不正之风，增强广大干部廉洁自律的自觉性，树立政府机关的良好形象。

各位代表，展望新世纪，千帆竞发，催人奋进。作为跨世纪的本届政府，我们对抚顺的振兴与繁荣充满必胜的信心。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持下，紧紧依靠全市230万人民，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，把一个充满生机与活力的抚顺带入崭新的21世纪。