2001年抚顺市政府工作报告——--2001年2月12日在抚顺市第十二届人民代表大会第四次会议上

--二〇〇一年二月十二日在抚顺市第十二届人民代表大会第四次会议上

市长 

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、二〇〇〇年工作的简要回顾

2000年，在市委的正确领导下，市政府团结和带领全市人民，奋发进取，励精图治，努力推进改革开放和现代化建设事业，在加速国企改革脱困、完善社会保障体系、搞好城市建设和开发旅游事业等方面实现了较大突破，各项工作都取得了新的成绩。

国民经济持续增长。预计全市国内生产总值实现232.2亿元，增长10％，其中第一产业增长5.9％，第二产业增长10.4％，第三产业增长10.4％。全社会固定资产投资完成43.4亿元，增长11％。全市财政一般预算收入完成13.04亿元，一般预算支出完成24.08亿元，实现了收支平衡。金融机构存款余额278.5亿元，贷款余额188.8亿元。社会消费品零售总额112.1亿元，增长8.2％；居民消费价格总指数为100％。

国企改革脱困成效显著。全市工业共实现增加值128.6亿元，增长9.8％，其中规模以上工业企业实现增加值75.3亿元，增长10.6％。省考核的19户国有大中型企业盈亏相抵实现利润5.24亿元，增加盈利4.38亿元；其中有10户企业实行了公司制改造。龙凤矿破产工作基本完成，矿区战略转移起步良好。特殊钢公司A股股票上市，实现了市属企业上市零的突破。经过不懈努力，我市国有大中型企业三年改革与脱困目标基本实现。

农业和农村经济稳步发展。调整优化农村经济结构，粮经作物种植比例由7:3调整并稳定为6:4。农业实现增加值18.8亿元，增长5.9％。“再造山上抚顺”工程进展顺利，食用菌、畜牧业、木制品、中药材、林蛙、山野菜等六大产业化项目有了新的发展；生态环境和农田水利基础设施建设取得新的成效；乡镇企业实现增加值、入库税金分别增长8％和10.6％；粮食产量在大灾之年仍获得较好收成。

社会保障体系框架初成。建立独立于企事业单位之外的社会保障体系建设取得重大突破，完成了保费基数比例调整和征缴主体的平稳移交，实行了离退休人员养老金的社会化发放，社会养老保险覆盖面和社会化发放率均达到100％，社保基金征缴率达到90％以上。“三条线”保障资金得到初步落实，全市各项社会保障基金收入10.97亿元，其中市本级财政和争取国家专项资金投入4.56亿元；拨付各项社会保障资金11.56亿元。城镇职工基本医疗保险制度改革工作准备就绪。安置就业和再就业人员7.26万人次。

城乡建设步伐加快。全年共完成城市建设投资3.99亿元，是几年来城市建设投入最多的一年。城东、望花新区开发进展顺利，东南公路如期竣工通车，永宁通道、城市快速干道和古城子河口立交桥、污水处理厂、望花水厂以及城东防洪堤建设全面展开，城市主要交通道路改造、4条景观路建设、6座桥梁的养护维修以及西出口整体美化亮化工程全面竣工。乡镇公路建设快速发展，以永陵镇为代表的一批小城镇建设改造取得显著成效。重点工业企业污染源经过治理实现了达标排放，城市大气、水环境得到明显改善。加大对重点地区的综合整治力度，城区面貌有了新的改观。我市被国家建设部评为城市环境综合整治工作先进市。

第三产业和非公有制经济跃上新台阶。第三产业实现增加值74.5亿元，占全市国内生产总值的比重达到32.1％。旅游作为抚顺具有巨大潜力的新兴产业，呈现出积极的发展态势；第二届中国·抚顺满族风情游系列活动成效显著，我市已被国家旅游局授予“中国优秀旅游城市”称号。房地产开发完成投资6.5亿元，增长25.2％。裕民区域市场功能日臻完善，新建了抚顺装饰城和元雪粮食批发市场，市场流通的规模化、专业化水平有了新的提高。全地区私营、个体工商业户总数达到7.66万户，从业人员21万人；目前全市销售收入在1000万元以上和产值超亿元的私营企业已分别达到31户和5户。

对外开放不断扩大。全年共引进域外和境外资金41.1亿元，其中利用外资4838万美元。县区和开发区完成招商引资17.9亿元，占全市引进资金总额的43.6％。实现出口商品供货总值18.8亿元，增长3.6％。完成对外经济技术合同金额2000万美元，增长31.1％。三资企业实现销售额和上缴税金分别增长14％和16.1％。抚顺和胜利两个开发区共实现国内生产总值15.5亿元，增长14.8％。

人民生活水平稳步提高。城市居民人均可支配收入达到5155元，增长5.9％；农民人均可支配收入达到2600元，增长2.9％。市场物价平稳，市民消费环境不断改善。全市住宅建设施工面积161.8万平方米，竣工面积92.3万平方米；采煤沉陷区搬迁一期工程如期竣工；城市人均住房建筑面积达到16.4平方米。新开辟公交线路5条，更新公交车辆226台。年初市政府向市民承诺的12件实事基本得到落实，特别是劳动公园总体改造并免费向市民开放、14所薄弱学校改造、解决部分城区居民吃水难、翻新改造城乡旱厕等方面工作受到了广大市民的好评。

各项社会事业协调发展。全年共完成工业高新技术产品产值74亿元，增长18.3％；科技成果转化率达到60％。优化配置教育资源，全面推行了系统内部“双聘”改革，素质教育和综合办学水平有了新的提高。事业单位综合配套改革稳步推进。完成社区布局结构调整，初步建立了新型社区服务管理体系。整顿规范医疗卫生市场，药品监督管理、预防保健和农村医疗卫生工作得到加强。群众性文化体育活动日趋活跃，圆满完成了第二年度甲A辽足主场赛事的承办工作。广播电视节目编播质量有了新的提高。落实了党的民族、宗教政策。计划生育工作成绩显著。按期完成了全国第五次人口普查的阶段性工作。

民主法制和政府机关建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，及时向人大常委会报告和向政协通报经济、社会发展中的重大事项，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，坚持领导包案责任制，办理质量不断提高。圆满完成“三五”普法工作，政府机关依法行政意识得到进一步增强。全面推行政府部门审批制度改革，实行了“一站式”办公服务。积极开展打击各种刑事犯罪专项斗争，着力铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，与“法轮功”邪教组织的斗争取得了阶段性胜利。坚持和完善市长公开电话、市长联络员、市民建议征集奖励等项制度，畅通了政府联系市民的“绿色通道”。改进和加强信访工作，及时化解了各种社会矛盾。机关作风有了新的转变，廉政建设得到加强。

各位代表，我们这座城市的发展，是全市上下共同奋斗的结果，凝聚了市人大、市政协的全力支持，饱含着各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及驻抚中省直单位和部队的无私奉献，镌刻着国家对老工业基地的热切关怀。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、部队官兵和政法干警，向所有关心和支持抚顺发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还存在着不少困难和问题。一是全市经济总量偏小，经济发展的比较速度不快。尽管去年我市经济保持了两位数的增长，经济总量实现了比1980年翻两番的目标，但与经济发达地区以及省内先进城市相比，还存在着较大的差距，这将使我市在面向新世纪发展中面临着更为严峻的形势。二是机制性、结构性矛盾依然突出，经济发展的基础尚不牢固。我市作为国家的老工业基地，长期积累并形成了大量深层次的矛盾和问题，特别是目前经济结构中非公有制经济和高新技术产业发展不快，县区经济应有的潜能尚未得到充分释放和发挥，部分国有企业处境艰难，经济结构的战略性调整任务依然十分繁重。三是利用外资和固定资产投资工作尚未取得明显突破。全市引进外资规模不大，国有工业企业合资项目不多，经济发展的外向依存度较低；固定资产投资拉动经济增长的作用还不显著。四是稳定工作面临巨大压力。社会保障能力脆弱，城乡部分群众生活困难，农民收入增长缓慢，就业压力加大。五是政府职能转变滞后，软环境建设亟待进一步加强。政府机构庞大，审批事项过多，办事效率不高，改善投资环境效果不明显；有的政府工作人员漠视群众疾苦，一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还未得到有效遏制，社会各方面反映较为强烈。这些问题应引起我们高度重视，并采取切实有力措施，认真加以解决。

回顾过去的一年，我市经济和社会发展之所以取得显著成绩，既得益于国家宏观经济政策的拉动，更在于我们自身的不懈努力。站在21世纪新的起点，回眸和总结过去一年乃至整个“九五”期间的工作实践，重树新优势，再创新辉煌，迫切要求我们进一步增强时代紧迫感，努力实现抚顺经济新的跨越式发展。实现跨越式发展，是新世纪抚顺的唯一选择。在充满希望和挑战的新世纪之初，正是抚顺改写与先进地区差距历史的重要时期。重振老工业基地雄风，增强城市综合经济实力，只有依靠加快发展，别无任何选择。不发展不行，发展慢了也不行。我们只有痛下决心，与时俱进，高举发展的旗帜，保持较高的经济增长速度，才能在新世纪的激烈竞争中立于不败之地。实现跨越式发展，必须勇于创新工作思路。我们必须坚持以结构调整为主线，实行“两条腿”走路，一方面继续搞好国有大中型企业的改革与发展，使其更具生机与活力；一方面在国有经济有序退出、发展非公有制经济强县壮区、坚持开放牵动、科教兴市和经营城市方面取得新的突破，努力形成地区经济发展的后发优势。实现跨越式发展，必须坚持以人为本。要把抚顺的事情办好，归根到底在于全市人民的共同努力，关键取决于各级领导干部的精神状态和工作作风。只要我们按照“三个代表”的要求，努力造就一支真正想事业、干事业，勇于面对困难、敢于触及矛盾和善于解决问题的干部队伍，我们的事业就会一往无前，老工业基地的振兴与崛起就会大有希望。实现跨越式发展，必须努力维护社会稳定。稳定是改革和发展的前提，确保大局稳定对于保持抚顺经济与社会的发展至关重要。针对目前全市城乡生活困难群体仍占一定比例的实际，我们不仅要坚持把提高人民生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，着力解决扩大就业、农民增收、社会保障和改善生活环境质量等群众普遍关心的问题，使人民群众安居乐业，同时还要正确处理改革、发展与稳定的关系，保持改革力度、发展速度同社会可承受程度的统一协调，使广大群众真心实意地拥护和参与改革，共同维护安定团结的政治局面。

二、二〇〇一年工作的总体思路和主要任务

按照“十五”计划要求，到2005年我市经济总量要力争达到翻一番的目标，实现跨越式发展。今年是全面实施“十五”计划的起步之年，做好今年的工作意义重大。2001年市政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，继续坚持全市经济工作“调整、重组、盘活、保障、创新”的十字方针，以提高城市综合实力和人民生活水平为目标，以体制创新、科技进步为动力，深化改革，加快调整，扩大开放，优化环境，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会全面进步，为实现地区经济的跨越式发展奠定坚实基础。

2001年全市经济和社会发展的主要预期指标是:（1）国内生产总值增长10％。其中第一产业增长8％，第二产业增长9％，第三产业增长13％。（2）固定资产投资完成48亿元，增长10.6％。（3）利用外资6000万美元，增长24％。（4）市本级一般财政预算收入完成8.67亿元，增长4.7％。

根据上述目标要求，2001年我们将突出抓好以下十个方面的工作：

（一）进一步深化国企改革，加速经济结构的战略性调整

全力抓好国有大企业的调整与改革。一是发展壮大优势企业。充分发挥地方政府的协调服务作用，大力支持中油抚顺石化分公司、抚顺石油化工公司、矿务局、铝厂、特殊钢、新抚钢等大型骨干企业的快速发展，不断增强其综合竞争实力。坚持以优势产品为龙头，以资产为纽带，抓紧组建水泥、民爆等大型企业集团，做强做大一批优势企业。二是深化企业改革。搞好国有大企业特别是省考核的19户重点企业的规范化公司制和股份制改造，完善法人治理结构，放大国有资本功能。健全国有资产管理运营体系，进一步盘活各类闲置资产，实现保值增值，力争全年盘活国有资产10亿元。加大主辅分离力度，生产类、生活类辅助部门真正产权意义上的分离率要分别达到90％以上。继续实行扭亏增盈目标责任制，突出抓好重点企业的扭亏增盈工作，全面完成省下达的减亏脱困任务。以理顺劳动关系、试行经营者年薪制和股份期权制为重点，加快劳动用工和分配制度改革步伐，推动企业管理创新。三是加速企业技术改造。以企业为主体，通过自主创新、技术引进、技术合作等多种形式，促进传统产业的改造和升级。强化重点项目跟踪责任制，着力抓好特殊钢公司、新抚钢公司生产设备与工艺技术改造和抚顺铝厂环保改造等一批重点项目的落实。稳步推进矿区战略转移，加快东露天矿、油母页岩热电厂、页岩炼油厂、水泥厂及煤层气、煤泥深加工等6个转产骨干项目的开发建设步伐。

放开搞活国有和集体中小企业。加快经济结构战略性调整步伐，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，加大资产重组力度，促使众多的国有、集体中小企业寻找和探索更为适合自身发展的方式，实现体制创新。全年要有30％以上具备条件的国有和集体中小企业有序退出公有经济序列，并积极鼓励改制后的中小企业走“专、精、新、特”的发展新路。实行优势互补和强强联合，扶持和引导建筑系统、公用事业等领域的市属企业，以净资产参股等多种形式组建专业企业集团，增强企业竞争活力。

加快企业上市步伐。将企业上市作为促进企业融资和转制的有效途径，强化领导，落实责任，形成合力，务求新的突破。在组织企业争取主板上市的同时，抓住国家推出创业板市场的有利时机，加大对具备条件企业的扶持力度，精心包装组织，力争更多的企业尽快上市。

（二）把对外开放摆在突出位置，实现招商引资工作新突破

以大项目为重点，着力推进国有大中型企业走上对外开放主战场。坚持域外与境外招商相结合、“请进来”与“走出去”相结合，实现招商引资多元化。规划和包装一批融资渠道宽、对经济发展拉动力强的工业、城建、农业产业化和房地产开发等方面的大项目，面向国内外市场融资。大力宣传我市在资产存量、资源配置、市场容量、劳动力价格与技能方面的优势，不断提高抚顺的外向知名度。强化招商引资工作责任制，进一步完善招商引资政策，切实增强各项政策的针对性、激励性和实效性。密切与以沈阳为中心的辽宁中部城市群之间的经济技术合作，积极参与西部开发，实现优势互补和双赢双利。推进外向经济发展，鼓励境外投资办厂。

保持对外贸易良好发展势头。积极调整出口营销策略，培育出口骨干企业和重点出口产品，突出抓好石蜡及蜡制品等地方特色产品的出口供货，重点扶持香菇、地板、纺织品、服装、医药原料等产品的扩大出口，通过广泛的经济技术合作，带动全市技术出口、成套设备出口和劳务输出。进一步优化对外贸易市场结构，巩固欧美、日韩、东南亚及港澳等国家和地区的传统出口市场，积极开辟南美、非洲市场，扩大边境贸易，不断增强全市经济发展的外向依存度，确保全市商品出口供货值完成20亿元。

搞好经济开发区和高新技术产业园区建设。加强开发区体制创新和环境与功能建设，形成与国际接轨的管理方式、运作机制和创业环境，更好地发挥其在全市对外开放中的龙头带动作用。抓紧组建抚顺市高新技术产业园区，构筑高新技术产业平台，使其尽快成为全市高科技成果孵化基地、高科技人才创业基地和高新技术产业示范基地。

制定实施入世应对措施。认真研究加入世贸组织带来的机遇和挑战，吸收借鉴国外先进的经营方式与管理方法；抓紧对涉外部门、涉外企业有关人员的培训，培养一批熟悉世贸规则和国际惯例的法律、经贸专门人才。

（三）以增加县乡财力和农民收入为目标，全力实施新一轮“再造山上抚顺”工程

进一步调整优化农业和农村经济结构。做好特色、绿色和高效农业这篇大文章，搞好山区资源综合开发利用，树立具有我市资源特色的优势产品品牌，把抚顺建成全省特色农业和生态农业生产基地。大力推进农业产业化经营，扩大食用菌、畜牧业、木制品等六大主导产业规模与效益，年内形成30个主导产业基地乡；加强龙头企业建设，力争全年实现销售收入30亿元，增长11％。充分利用现有5个农业特产网站，完善农村经济信息网络。发展订单农业，培育壮大农民经纪人队伍，发挥供销社在市场流通中的主导作用，确保农民均可支配收入实现2800元，力争达到2900元。

加快乡镇企业发展和小城镇建设。切实搞好结构调整和体制创新，推进乡镇企业的“二次创业”。紧密结合农业产业化经营，依托山区资源和城市资源，积极扶持100家重点乡镇企业加快发展。围绕“一环两线”（环城公路和东南公路沿线、202线）经济生态带，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，运用市场机制多渠道筹集资金，切实搞好红透山、草市、南杂木等一批重点小城镇的开发建设，积极引导农村资本、乡镇企业和富余劳动力向小城镇集中，使其真正成为人流、物流、资金流和信息流的交汇地，加速城乡一体化进程。

切实搞好农业基础设施和生态环境建设。深入开展农田水利基本建设活动，突出抓好浑河、苏子河、章党河等三大流域的综合治理，大力兴建抗旱蓄水工程，推广节水灌溉措施，增强农业抵御各种自然灾害的能力。加快农村路网建设，用2年左右的时间，实现乡乡通油路、村村通公路的目标。加强封山育林、退耕还林和植树造林工作，继续抓好节柴改灶和四位一体大棚建设，发展各种替代能源与原料，保护和合理利用资源。

深化农村各项改革。在巩固和扩大新一轮土地延包成果的同时，积极推进土地有偿转让、反租倒包、股份合作等不同形式的土地流转制度建设；推广农村集体林改革经验；深化中小型水利基础设施产权制度改革。稳定各级农事服务机构，加快农村科技人才培养，广泛开展科技兴农活动。结合乡镇机构改革和学校布局调整，实施农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农村基层组织建设，扩大乡镇政务公开和村务公开，认真搞好乡村换届选举。

（四）实施强县壮区战略，放手发展第三产业和非公有制经济

增强县区经济实力。把强县壮区作为实现抚顺经济跨越式发展的重要举措，进一步下放权力，理顺关系，强化县区经济管理职能。发挥政策导向作用，鼓励各县区立足自身优势，突出特色，加快发展。县域经济以增强县乡财力和农民收入为目标，以搞好农业综合开发和加快乡镇企业发展为重点，拓展二、三产业发展空间，不断扩大经济总量；城区经济以强化城市功能为依托，大力发展中小企业和区街经济，充分发挥其在吸纳就业、产品配套、商贸流通和社区服务等方面的作用，增强经济实力。打破城乡和所有制界限，积极推进城市与农村之间的产业重组和转移，搞好专业分工协作，扩大资本运营空间，增强全地区经济发展活力。

发展壮大第三产业。一是发展旅游业。完善旅游业发展总体规划；继续办好第三届中国·抚顺满族风情游系列活动；加快萨尔浒旅游度假区、中华满族风情园和努尔哈赤冰雪大世界等一批景区景点的开发建设，进一步开辟具有抚顺特色的冬季旅游项目；加大旅游产品的包装宣传力度，提高接待服务水平，扩大创建中国优秀旅游城市成果。二是发展房地产业。积极推进住房货币化分配，大力发展住房信贷，培育和形成新的住房信贷消费热点，贷款总量要比上年增加20％；加强住宅小区建设和规范物业管理，物业管理普及率达到60％。三是发展社区服务业。坚持面向家庭、服务社会、方便群众的原则，积极扶持和发展多种所有制形式的社区服务组织，增强社区发展活力，实现经济效益与社会效益的双丰收。四是发展商贸流通业。继续深化粮食流通体制改革，调整粮食购销企业结构；在商贸流通领域实施同业态、同行业联合重组，推进连锁经营、特色专卖、物流配送、网上销售等营销方式；积极组建裕民企业集团，规范发展救兵地板市场，配套建设旅游产品市场，做好永济路市场群建设的前期工作。五是发展新兴服务业。在巩固完善传统服务业的同时，加快以数字化抚顺为重点的现代信息网络建设，实施政府、企业上网工程，大力发展金、保险、证券、会计、统计、法律、咨询等现代服务业，促进新兴服务业整体水平的提高。

大力发展非公有制经济。坚持放手发展与逐步规范相结合、宏观管理与重点扶持相结合的原则，不限经营规模，不限经营方式，实现非公有制经济发展的新突破。一是加强政策保证、信贷支撑、社会服务、人才开发、信息传递等项服务体系建设，充分发挥小企业发展促进中心、服务中心和工商业联合会的作用，大力发展中小企业，力争非公有制经济实现增加值111亿元，增长16％。二是鼓励非公有制经济广泛参与国企改革调整，密切中小企业与大企业之间的专业化分工和协作关系，拉长产业链，提高中小企业的社会化生产水平。三是重点扶持20户龙头企业和100户具有较大规模的私营企业加快发展，培养一批对地区经济具有较强牵动作用并在全省有一定影响的大型私营企业和企业集团。四是规范、引导私营企业依法经营，照章纳税，促进其健康发展。

（五）加速构筑社会保障体系，切实关心群众生活

多渠道筹集社会保障资金。抓住我省作为国家社会保障体制改革试点地区的有利契机，切实做好各项基础工作，积极向上争取资金支持。采取调整财政支出结构、变现部分国有资产、督促企业履行责任等各种形式，多渠道增加社会保障资金投入。加大社保基金扩面提率征缴力度，综合运用经济、法律和行政手段，确保全地区收缴各类社会保障基金6.3亿元。严格社保资金管理，力争做到“三条线”保障资金的按时足额发放。推进城镇职工基本医疗保险制度改革，提高社会化医疗保险服务水平

千方百计拓宽就业渠道。从落实鼓励自谋职业政策和转变就业观念入手，大力创办劳动密集型企业，发展社区服务和组织劳务输出，促进富余劳动力由国有经济领域向非国有经济领域转移，由第二产业向第一和第三产业转移，由域内向域外和境外转移。搞好就业培训，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，规范劳动力市场，适时实现国企职工下岗与失业保险的并轨。确保全年实现就业和再就业7万人次。

努力为群众办实事。完善城市居民最低生活保障制度，分期做好扩面工作。加强城乡社会救助工作，全面落实扶贫帮困措施，实行部门对口支援和领导包户责任制。以注重实效和群众满意为标准，继续坚持政府为市民办实事制度，努力解决群众生活实际困难。进一步强化市长公开电话工作，提高群众投诉办结率，确保政府联系市民“绿色通道”的便捷畅通。规范市场运营秩序，严格价格与收费管理，严厉打击制假、售假等不法行为，切实维护经营者和消费者的合法权益。巩固“一控双达标”成果，实施环保再提高工程，加大对城市面污染源的综合整治力度，进一步提高全地区环境质量。

（六）确立经营城市战略，全面加强城市规划、建设和管理

运用市场机制经营建设城市。建立规范的土地市场管理体系，统筹规划，依法运作，提高国有土地资产收益，确保政府获益土地出让金5000万元。强化政府垄断土地一级市场，分期分批地将以土地为主的城市存量资产有序推向市场；放开土地二级市场，通过公开招标、竞价出让等形式，鼓励域内外土地开发商参与房地产开发；搞活土地三级市场，简化交易程序，促进商品房和房改房的流通。拓展城建项目融资渠道，积极争取国债和省专项资金支持，广泛吸引国内外各类经济组织、企业和个人投资参与市政、公用设施的开发建设，多渠道、多元化筹集城市建设资金。

搞好城市重点工程建设。坚持集中资金办大事的原则，切实搞好浑河城市段治理、道路交通改造、新区开发和与市民生活密切相关的城市建设项目。完成抚西河口至长春桥1.2公里河段的防洪堤建设，建成河东橡胶坝、李石拦河闸，提高浑河中部段两岸的美化和管理水平，形成代表抚顺城市形象的新景观。推进望花、城东新区成片开发以及南站、章党、千金、永济地区的改造；完成住宅施工面积150万平方米；搞好街路、小区硬化、绿化和市区公园改造等重点工程。全面推行项目法人责任制、招投标制和工程监理制，确保重点工程建设质量

加强城市规划与管理。坚持高标准，立足高起点，切实搞好城市重点部位的规划设计。强化建设市场合同管理，改革城市规划联合审批制度，加强对违法建设的执法监察，切实维护城市规划的权威性和严肃性。深化供热体制等各项公用事业改革，实行政事、企事、管养三分开，把市政、环卫、园林、绿化等项经营管理全面推向市场。尽快实施城市管理行政处罚权相对集中的试点工作，加大综合整治力度，提高城市管理水平

（七）深入实施科教兴市战略，全面发展各项社会事业

高度重视人才和科教工作。大力实施新世纪“人才工程”。完善各项奖励政策，建立公平合理的人才竞争机制，坚持以优惠的政策吸引人才，以优厚的待遇留住人才，营造拴心留人的良好环境；发挥地方大专院校和科研院所的作用，有计划地培养地区经济和社会发展急需的各类专门人才，认真解决中高级科技人才“断层”问题；积极倡导“智力流动”服务方式，对域外各类人才不求所有，但求所用，通过各种优惠政策借脑引智。增强科技创新能力。借助一校两院优势，加快发展中小型科技企业；激活各种科技资源要素，建立结构合理、人员精干、适应市场需求的科技创新体系，鼓励扶持各行业和企业组建技术中心，不断提高科技成果转化率和工农业生产的科技含量；以发展新材料和精细化工为重点，继续实施高新技术产业化工程。优先发展教育事业。深化教育改革，稳步推进学制、教材改革，进一步提高素质教育质量；巩固“普九”达标成果，加快中小学信息网建设，提高现代化办学水平；继续扩大高中招生规模，大力发展职业技术教育和成人教育，鼓励和规范社会力量参与多种形式办学。努力为石油学院等高等院校创造良好的发展环境，进一步发挥其为地区经济发展服务的作用。

协调发展其他各项社会事业。继续深化卫生事业改革，加强医疗卫生和预防保健工作，整顿医疗医药市场，对营利性和非营利性医疗服务机构实行分类管理，推行药品集中招标采购和价格公示制度，降低医疗成本，提高全地区医疗服务质量和卫生保健水平。完善文化基础设施，搞好重点文化经营场所的改造与续建，培育发展健康有序的文化市场，提升群众文化活动品位，发展文化产业。拓展体育产业化经营领域，鼓励和引导社会各界投资兴办体育健身场所，广泛开展全民健身和竞技体育活动，继续做好甲A辽足主场赛事的组织工作。组建“抚顺市广播电视事业发展中心”，加快广播电视数字化改造，启动有线电视数据网，基本实现广播电视村村通及部分乡镇有线电视联网。坚持不懈地抓好计划生育工作，稳定低生育水平。

（八）建立公共财政体制框架，加强财税金融工作

推行公共财政体制。坚持“明确收支范围，调整支出结构，规范财力分配，讲求资金效果”的原则，逐步建立较为规范的公共财政收支体系和监控体系，加快以保障城乡基础设施建设、政权建设、社会保障、科技教育、环境保护和转移支付为主要内容的公共财政基本框架建设步伐，增强财政供给能力。建立偿债基金和风险准备金，认真防范和化解财政债务风险。

加强财政资金管理。积极推行预算制度改革，搞好部门预算和编制零基预算的试点工作，逐步建立政府综合财政预算管理体系。认真执行并不断完善预算外资金沉淀和收支两条线管理制度，从严控制行政事业性收费的政策减免，盘活各类行政资产，增加政府可控财力。继续推行和完善政府采购制度，提高资金使用效益。严肃财经纪律，堵塞各项财政资金管理漏洞，严厉查处“小金库”等各种违反财经纪律行为。进一步完善市、县（区）分税制；适应农村税费改革要求，抓紧建立新的县乡财政管理运行机制。

强化税收征管。理顺税收管理体系，规范税收秩序，建立行业税收征管机制，全面落实征管工作责任制。坚持依法治税，在继续强化对重点企业和主体税种征管工作的同时，切实搞好对各类工商企业的普查登记，准确掌握基础税源，拓宽税收监控领域，严格个人所得税征管，最大限度地减少税源流失。加大税收清欠力度，杜绝税收“虚收空转”现象，严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为，确保各项税收的应收尽收和均衡入库。

搞好融资和金融服务。进一步培育地方资本市场，拓宽融资渠道，不断增加地区信贷资金可供量。积极调整金融信贷结构，拓宽服务领域，通过推进银企合作、增加居民消费信贷项目等方式，全力支持地方经济发展，拉动市场需求增长。强化金融监管，规避金融风险。

（九）加强民主法制和精神文明建设，维护社会大局稳定

加强民主与法制建设。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，以高度负责的态度办理人大代表建议和政协提案。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，积极支持工会、共青团、妇联和科协等群团组织的工作。加大依法治市力度，启动“四五”普法教育。坚持依法行政，促进政府行为的法制化和规范化。充分发挥决策咨询委员会的作用，提高政府科学决策的水平。强化信访工作责任制，切实维护社会大局稳定。

发展精神文明创建成果。加强和改进新时期的思想政治工作，强化热爱家乡、建设抚顺、富民强市的舆论导向，增强推进跨越式发展的精神凝聚力。以创建文明城市活动为载体，大力开展争创文明企业、文明社区、文明村镇、文明家庭和文明市民等群众性精神文明创建活动，努力营造文明向上的社会环境。巩固扩大“双拥共建”成果，搞好国防教育和民兵预备役工作。

强化社会治安和安全生产工作。以促进社会治安明显好转和增强广大人民群众安全感为目标，坚持打防并举，深入开展扫黑除恶、抓逃破案、打黄扫丑、安全防范等专项斗争，严厉打击暴力犯罪、团伙犯罪和带有黑社会性质的犯罪活动，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。贯彻党的民族政策，增进各民族团结。依法加强对宗教事务的管理。切实做好“法轮功”习练者的教育转化工作，巩固和扩大同“法轮功”邪教组织的斗争成果。加强隐蔽战线斗争，维护国家安全和社会政治稳定。强化消防监督和交通管理，搞好安全生产，严防重特大恶性事故的发生。

（十）转变政府职能，创新政府工作，积极营造良好的经济发展环境

面对新时期的繁重任务，我们必须痛下决心，从解决现有的问题入手，认真清除在思想观念、管理体制、运行机制和工作作风等方面存在的障碍，全面创新政府工作。

积极稳妥地实施政府机构改革。按照市场经济和社会发展的要求，把政府职能切实转变到调节经济、管理社会和公共服务上来；调整政府组织机构，精简人员编制，实行精兵简政；合理划分事权，理顺行政层级、部门之间的关系；改革行政审批制度，大力减少和规范审批事项。按照全省的统一部署，适时启动市县乡政府机构改革，积极稳妥地做好机关人员的分流工作，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

优化经济发展软环境。一是简化审批程序。大力推行“一站式”、“一条龙”、“一个窗口”行政服务，完善企业集中登记中心功能，提高办事服务效率，营造盖章少、办事快的政府服务环境。二是建立责任追究制度。设立软环境建设投诉中心和监督举报电话，强化行政监督、社会监督和舆论监督，认真查处企业、基层和群众反映的各种问题。三是建立公务员辞退制度。引入竞争机制，按照把好入口、畅通出口的原则，加大对机关公务员综合素质与政绩考核力度，对不称职的公务员坚决予以辞退，努力形成充满生机活力的公务员管理新机制。

加强勤政廉政建设。认真贯彻“三个代表”重要思想，大力倡导爱岗敬业、甘于奉献精神，力戒形式主义、官僚主义和虚报浮夸作风，确保政令畅通。坚持从严治政，严格纪律约束和制度管理，切实增强各级领导和广大公务员的廉洁自律意识，做到清清白白地做官，堂堂正正地做人，踏踏实实地做事。落实党风廉政建设责任制，坚决查处越权、渎职和以权谋私问题，严厉打击贪污腐败行为，从源头上预防和惩治腐败。

狠抓工作落实。明确责任，强化督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作制度。完善政府工作目标责任制，细化管理措施和考核办法，实行人民代表投票评议和社会各界参与监督，增强考评工作的客观性和权威性。对市管部门，严格执行干部的使用与工作政绩挂钩；对垂直管理部门，及时向其上级主管部门通报人民代表和群众监督评议结果。大力倡导勇于触及矛盾和敢于碰硬精神，确保各项工作的有效落实，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

各位代表，充满希望和挑战的新世纪已经来临。站在新的历史起点，承继“九五”辉煌，再创“十五”伟业，实现抚顺经济新的跨越式发展，是摆在本届政府和全市人民面前的一项光荣而神圣的使命。让我们在市委的正确领导下，更加紧密地团结和带领全市各族人民，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为谱写抚顺新世纪的辉煌篇章而努力奋斗！