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政府报告

2008年抚顺市政府工作报告——2008年1月6日在抚顺市第十四届人民代表大会第一次会议上

2008-01-07 00:00 抚顺市人民政府网站 516
——2008年1月6日在抚顺市第十四届人民代表大会第一次会议上各位代表:  现在,我代表市十三届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。  一、2007年暨本届政府工作回顾  2007年是本届政府任期的最后一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大......

——2008年1月6日在抚顺市第十四届人民代表大会第一次会议上

各位代表:

  现在,我代表市十三届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2007年暨本届政府工作回顾

  2007年是本届政府任期的最后一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们紧紧抓住振兴东北和推进沈抚同城化的重大机遇,团结带领全市人民,致力科学发展,促进社会和谐,圆满完成了市人大十三届五次会议确定的各项目标任务。

  国民经济持续快速增长。预计实现地区生产总值547亿元、增长16.1%,其中第一产业增长10%,第二产业增长16.9%,第三产业增长16.1%;高新技术产业增加值70亿元,增长28%;固定资产投资281亿元,增长40%;社会消费品零售总额234亿元,增长15.6%;地方财政一般预算收入36.7亿元、支出74.5亿元,分别增长33.3%和22.4%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到10800元和4800元,分别增长16.1%和15.4%;万元生产总值能耗降低4.6%。

  项目建设成效显著。大力开展“项目年”活动,全年引进域外项目882个,到位资金156.4亿元、增长28.4%;其中投资超5000万元项目108个、超亿元项目60个,辽宁重型电机制造等一批大项目开工。引进境外项目42个,实际利用外资6890万美元、增长30.5%,创历史最高水平。年初确定的120个重点项目开工110个,完成投资222亿元,开工率高于上年3个百分点;其中工业项目71个,完成投资125亿元。

  结构调整积极推进。地方工业特别是县域经济发展加快,新增规模企业172户;“两区四园”达到项目摆放标准,项目开工111个、总投资67亿元。有机化等30户国企完成改制,新增民营规模工业企业120户、增长22.5%,新钢铁和罕王集团跻身全国民企500强;民营企业实现增加值267亿元、税金30亿元,分别占全市总量的49%和55%。新批外贸自营权企业30家,外贸出口6.5亿美元、增长24%,平天蜡制品被评为省出口名牌产品。中兴时代广场、金汇广场等大型商业中心建设进展顺利,新增商业网点2000个、标准农家店240家。红河峡谷漂流晋升国家4A级旅游景区,皇家极地海洋世界二期、平顶山惨案纪念馆改造等一批旅游项目竣工,新增农家乐80家,满族风情国际旅游节圆满成功,实现旅游总收入57.7亿元、增长23%。

  沈抚同城化全面启动。沈抚两市成功举办高峰论坛,签署了《加快推进沈抚同城化协议》,初步确定两市共同开发区域和产业发展方向,规划了总投资215亿元的8大重点项目,并得到开发银行149.2亿元信用合作额度支持,其中首批10.5亿元资金已经到位。沈抚连接带、产业园区、浑河生态环境等45个基础设施项目建设已经起步,并完成投资13亿元。总投资142.9亿元的浑河污染源治理工程全面启动,污水处理厂、中水回用等项目完成投资2.7亿元。三宝屯沈抚高速公路收费站已经取消,沈抚大道顺利开通,沈抚客运实现公交化。

  新农村建设进展较快。战胜严重自然灾害,粮食产量达到54.8万吨。新增规模以上龙头企业12户,辐射带动农民12.8万户,形成特色专业乡镇7个、产业专业村115个,建立并规范农产品标准化生产基地116万亩、增长84%,塔峪、海浪等一批设施农业基地基本建成;畜牧业“清洁生产示范市”建设效果明显,新增标准化畜牧生产小区15个,清原马鹿茸和抚顺哈什蚂通过国家地理标识认证。国家级“现代林业示范市”建设实现良好开端,集体林权改革完成869万亩,确权到户率达96%以上;“水果采摘月”活动深受城乡群众欢迎。新建“一池三改”4510个、秸秆气化站10处。打击非法采砂和破坏林地专项行动取得阶段性成果,罚款及新增税费2260万元;治理水土流失面积12.1万亩,12万人饮水难得到解决;夺得全省农建“大禹杯”。大中型水库后期移民扶持首批资金和项目已经到位,参加新农村帮建的108个行政村生产生活条件得到改善,2.3万人实现稳定脱贫。

  城乡环境建设力度加大。高山路西段、葛布通道、城市西出口、劳动公园改造等一批标志性城建项目建成使用;改造城市道路110条59.6公里76.6万平方米、“摸黑路”32条23公里;绿化重点街路29条,植树造林134.4万株,新增绿地78.7公顷。高速公路南杂木至草市段开工建设,南环公路、彰桓线清原至新宾段竣工通车;新建农村黑色路面300公里,新增通油路村58个。绿化硬化小区43个103万平方米,整治浑河干支流18公里;对浑河城市段中部两岸进行了亮化,浑河两岸的夜景更加迷人。“抚顺行动”环保工程全面启动,城市空气质量达到优良标准天数首次突破300天,浑河和大伙房水库水质分别达到四类和保持二类标准,减排幅度位居全省第二。实现土地出让收入18.5亿元,增长186%。

  民生状况持续改善。坚持棚改一号民心工程不动摇,拆迁棚户区97.75万平方米,建设安置用房136万平方米,建设规模和回迁速度全省第一,又有2.6万户、7.9万人喜迁新楼。全市实名制就业14.2万人、普惠制培训5.3万人,零就业家庭全部实现至少一人就业,其中90%实现当年双就业,棚改回迁居民就业率达到92%。强力推进养老保险扩面征缴,新增养老保险参保企业611户、2.9万人,22.8万人全部按时足额领取了调增的养老金。加强城乡低保动态管理,确保了困难人群应保尽保。强化信访工作责任制,信访总量下降5.1%。打击刑事犯罪综合绩效考评全省第一,社会治安秩序明显好转,群众安全感明显增强。依法关闭煤矿、非煤矿山和小炼油厂26户,生产安全事故得到有效控制。承诺为市民办的20件实事全部完成。

  社会事业全面发展。建成国家级重点实验室2个、企业技术中心2个,省部级重点实验室8个、工程中心6个,抚顺精细化工应用技术研究院挂牌成立,抚顺获批成为全国首家国家级精细化工产业化基地。这对于推进百万吨乙烯后续产业发展、加快资源深加工意义十分重大。新一轮“普九”通过省验收,提前一年实现规划目标;全部消灭农村学校新增D级危房和城市学校旱厕,新建农村九年一贯制学校6所,维修改造棚户区学校15所;新建改建公共实训基地9个,职业院校办学水平明显提高;加大对贫困生资助力度,因贫困而失学的现象基本杜绝。农民参加新型合作医疗62.9万人,占农业人口的86.8%;城市社区卫生服务覆盖率100%。中央心连心艺术团首次来抚演出,中央人民广播电台直播中国走进抚顺,话剧《那座山村那条路》获省艺术节金奖,煤精雕刻、满族剪纸、清原民间故事被列入省非物质文化遗产名录。成功承办红河峡谷国际漂流等赛事,新建全民健身场所105处。人口出生率和自然增长率分别控制在5.26‰和0.19‰以内。

  政府自身建设进一步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持重大决策向人大常委会报告、向政协通报制度; 806件市人大代表建议和政协提案全部办结,满意率均达99%以上。市长公开电话转办件解决率达98%。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,清理废止政府规章86件,公共行政服务中心的服务水平进一步提高。市属399家事业单位完成改革298家。深入开展“双评”活动,开办“行风政风热线”和“抚顺民心网”,加大纠风专项治理和绩效考核力度,地区发展软环境进一步改善。工商、质监、税务、国家安全、海关、检验检疫、食品药品监管、气象等各项事业都取得了新成绩。

  各位代表,2007年各项任务的全面完成,为本届政府画上了圆满句号。五年来,经过全市上下的团结奋斗和务实苦干,各行各业、各个领域都发生了全面、深刻的历史性变化。

  这五年,是团结拼搏、务实苦干的五年。在市委的正确领导下,我们始终坚持以振兴大局为重,以百姓福祉为重,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,殚精竭虑解难题,全力以赴促民生,全市上下形成了风正气顺、团结实干的良好氛围,广大干部群众对抚顺的认同感、归属感和自豪感明显增强。

这五年,是发展提速、实力壮大的五年。地区生产总值年均增长14.5%、比上个五年增速快4.7个百分点,财政收入年均增长22.6%、比上个五年增速快15.6个百分点,固定资产投资五年累计完成815.3亿元、比上个五年增长2.5倍。主要经济指标连创历史新高,全市经济已经步入发展的快车道。

  这五年,是改革开放卓有成效、发展后劲显著增强的五年。基本完成具备条件国企的改制,新钢铁、抚铝、红透山矿、挖掘机等改制企业爆发力迅速释放;建立市与县区财税新体制,下放大批市属企业,强县壮区得到真正落实,各县区财政一般预算收入全部过亿。通过开展“开放年”、“项目年”活动,韩国STX、马来西亚皇家极地海洋世界等一批外资项目落户抚顺;千万吨炼油、百万吨乙烯等一批大项目开工建设;累计实际利用外资2.6亿美元,是2003年前历年总和的60%;累计完成域外引资369亿元,比上个五年总和增长2.2倍。年销售收入超亿元的民营企业由2003年的8户增加到现在的65户,民营经济占全市经济总量由三分之一提高到现在的一半。

  这五年,是城乡面貌改观、城市价值跃升的五年。累计投入城建资金36亿元,比上个五年增长70.7%,新建和翻建天湖桥、永安桥、和平桥等跨河桥梁13座,一半以上的城区道路得到翻新改造,特别是高山路、南环公路的改造建设,以及沈吉高速公路抚顺至南杂木段的建成通车,极大提升拓展了城市的形象价值和发展空间;农村通油路村达到95.4%,城市30%的排水管网得到改造,80%的居民小区得到彻底整治。

  这五年,是高度关注改善民生、百姓得到实惠最多的五年。累计45万人实现就业再就业,8452户零就业家庭全部实现至少一人就业;养老保险参保人员由52万增加到59.8万,连续3年增加企业退休人员养老金,并实现按时足额社会化发放,使更多的人有了稳定收入,更多的家庭得到了生活保障。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加4901元和1687元,城乡居民人均储蓄增加4553元。市级主要医院得到大规模改造,三县新建疾病控制中心,全市卫生医疗条件和技术水平明显提高。投资6359万元,解决居民吃水难7.7万户,特别是3万多户、9万多人彻底结束了几十年吃原水的历史,因饮用水对健康构成的损害被消除。新建住宅53万平方米,采沉区特险户全部得到搬迁安置。城市居民人均住房使用面积由2003年的14平方米增加到16.26平方米,特别是2005年实施大规模棚户区改造以来,累计改造278万平方米,新建安置用房390万平方米,7.5万户、25.3万人彻底告别棚户区,走向了新生活。棚户区改造创造了“抚顺速度”和“棚改精神”,在国内外产生了巨大影响,中央政治局5位常委来抚视察,全国160多个城市组团来抚考察学习。抚顺今天的变化有目共睹,已经具备加快振兴的坚实基础,已经步入又好又快发展的良性轨道,抚顺人开始找回久违的自信与自豪。

  各位代表,这些成绩是在战胜严重自然灾害、克服原油大幅涨价、解决历史遗留问题的情况下取得的,实属来之不易。这是市委正确领导和人大政协监督支持的结果,是国务院、省委省政府和社会各界关心支持的结果,是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有关心、支持和帮助抚顺经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到目前存在的困难和问题:一是结构调整任务仍很艰巨,资源深加工任重道远,经济发展的速度和效益还有待提高。二是节能减排形势严峻,生态建设和保护任务繁重。三是就业再就业和社会保障压力仍然很大,部分群众生活贫困问题还未根本解决。四是机关作风、思想观念和工作效率还有差距,有些公职人员责任感和危机感不强,工作浅尝辄止、推诿扯皮和相互掣肘,甚至出现权钱交易和腐败堕落,让我们非常痛心。这些问题必须在今后的工作中切实加以解决。

  二、未来五年奋斗目标及2008年重点工作

  未来五年,是抚顺加快转型振兴的关键时期。国家《东北振兴规划》的全面实施和对资源型城市转型支持力度的加大,省委、省政府确定沈抚同城化战略的加速推进,为我市又好又快发展提供了难得机遇和良好环境。我市国企和集体林权改革基本完成、百万吨乙烯等一批大项目陆续建设投产、“两区四园”摆放项目空间巨大、民营经济迅猛发展、城乡基础设施日趋完善等,为我市又好又快发展注入了强大的活力和后劲。棚户区改造等民心工程的实施,一大批历史遗留问题的解决,使全市人民的凝聚力明显增强,为我市又好又快发展奠定了坚实基础。我们一定要增强责任感和使命感,解放思想,抓住机遇,同心同德,苦干实干,实现抚顺的全面振兴。这是全市人民的殷切期待,更是政府的神圣职责。

  今后五年的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,紧紧抓住沈抚同城化的历史性机遇,进一步解放思想,推进改革开放和自主创新,调整产业结构,转变发展方式,提升发展质量;调整城市布局,拓展城市规模,提高城市价值和竞争力;坚持城乡统筹,加快新农村建设,促进农民增收;加强能源资源集约利用,加大环境保护和治理力度;大力发展社会事业,着力改善民生,促进社会公平,全面推进经济、政治、文化和社会建设协调发展,实现经济又好又快发展和社会更加和谐,为抚顺全面振兴而不懈努力!

  今后五年的主要预期目标:

  ——经济实力要更大提升。地区生产总值年均增长16%以上;财政一般预算收入达到81亿元,年均增长18.5%以上;全社会消费品零售总额达到467亿元,均比2007年翻一番。科技进步贡献率达到50%,高新技术产业增加值达到190亿元,年均增长34.3%。全社会固定资产投资累计达到2000亿元,比上个五年增长1.5倍。县区经济实现跨越式发展,财政一般预算收入翻一番以上。

  ——产业结构要更趋优化。坚持工业强市不动摇,做大做强以石油化工、煤炭、冶金、装备制造等为重点的优势产业,以高新区等工业园区为主要载体的资源深加工取得突破性进展,基本建成世界知名的石油化工基地,国内有影响的新型能源原材料基地和装备制造业基地。大力发展第三产业,以旅游、商贸、房地产为重点的现代服务业成为新的支柱产业,抚顺成为全省重要的旅游城市。立足山区绿色资源,全面发展农村经济,新农村建设、现代林业建设和特色农业现代化取得明显进展,新增年销售收入超亿元的产业化龙头企业15户,农产品加工率超过60%,抚顺作为绿色特色农产品基地的地位进一步巩固。

  ——加快发展的动力机制要更加完善。国有企业和事业单位改革全面完成,集体企业改革稳步推进,企业活力和后劲显著增强;开放型经济体系基本建立,利用外资方式和结构得到创新和优化,全方位对外开放格局基本形成。五年实际利用外资5.2亿美元、域外引资1000亿元、外贸出口42亿美元,分别比上个五年增长1倍、1.8倍和1倍;民营经济不断发展壮大,年销售收入超亿元的企业增加到100户以上。

  ——城市功能和布局要更趋合理。加速“人居向浑河沿岸集中、工业向外围园区集聚”,构建“三横六纵”道路主干网络,城区东西部依托高新区、经济开发区和南环公路产业带集中摆放工业项目,形成工业“哑铃”型布局;城区沿浑河两岸地区加快“退二进三”步伐,形成人居和服务业“橄榄”型布局。推进农村城镇化,以中心镇为重点,加大基础设施建设和产业发展力度,增强其综合承载能力;加速林地、土地和人员的依法有序流动,促进城乡基本公共服务均等化,使广大农民在享受发展成果的同时,保护好青山绿水。

  ——沈抚同城化要取得更大进展。沈抚连接带核心试验区基本建成,以现代服务业和先进制造业为主的产业初具规模,成为两市极具活力的经济增长区;交通通信、商贸物流、金融服务、旅游开发、环境保护等领域的同城化基本实现。突出生态文明建设,全市森林覆盖率达到70%,位居全省前列;人均公共绿地7.5平方米,进入省级园林城市行列;城市空气质量优良天数保持310天以上,浑河干流城市段水质好于四类标准,城市建成区绿化覆盖率由现在全国排名45位前移10位。万元生产总值能耗下降15%,化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘排放量分别削减16.3%、15%和12%以上。

  ——人民生活要更加殷实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到17500元和8200元以上,分别比2007年增加6700元和3400元。年均新增就业岗位2.5万个以上,比上个五年年均增加5000个,让每一个有劳动能力、有就业愿望的城镇居民都享有就业机会。以养老、医疗、低保等为重点的社会保障体系不断完善,并且覆盖广大城乡。以推进社会公平为重点的教育、文化、卫生和体育事业蓬勃发展,基本普及高中阶段教育,广泛开展大众文化活动,人人享有卫生保健服务。

  各位代表,未来五年前景广阔、任务艰巨、使命光荣。我们坚信,经过五年的不懈努力,抚顺这座城市一定能在创造更大价值的同时,更适合人居。抚顺人一定会为工作和生活在这片美丽的土地上感到幸福和自豪!

  2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是实施“十一五”规划的关键一年,又是新一届政府的开局之年,做好今年工作意义重大。全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%。高新技术产业增加值91亿元,增长30%。全社会固定资产投资380亿元,增长35.2%。外商直接投资8400万美元、增长22%,域外引资180亿元、增长15%。地方财政一般预算收入42.3亿元,同口径增长21.2%。全社会消费品零售总额268亿元,增长14.5%。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和14.6%。万元生产总值能耗降低4.5%。

  为实现上述目标,按照“好字优先、好中求快”的原则,重点做好以下工作:

  (一)以提升质量与效益为重点,又好又快发展工业经济

  强化项目建设。坚持扶优扶强,重点推进“千万吨炼油、百万吨乙烯”、抚铝30万吨电解铝改造二期、矿业集团10万吨小颗粒页岩炼油、红透山矿10万吨电解铜等100个大项目,促进竞争力强、带动作用大的优势骨干企业不断发展壮大。加快“两区四园”建设和招商,确保项目摆放取得突破。其中三县四区的工业园区完成项目投资105亿元,建设5000万元以上项目26个;抚顺经济开发区完成项目投资50亿元,建设超亿元项目8个。全年完成工业项目投资200亿元,增长33%。

推进科技创新。围绕石油化工、煤炭、冶金、装备制造等重点产业,特别是发挥石油化工和煤炭产学研体系完整的优势,努力突破制约资源综合利用和深度开发的技术瓶颈,加快将资源优势转化为经济优势。推进项目的引进、消化和再创新,促进科技成果向现实生产力转化,改造淘汰工艺技术落后、耗能高、污染大的设备和产品。支持引导企业争创名牌产品和驰名商标。全年开发新产品、新技术400项,实现新产品产值46亿元,增长15%。

  加强协作配套。围绕沈阳装备、汽车制造等优势产业,充分发挥我市原材料和资源丰富的比较优势,建立完善协作配套的长期合作机制。支持地方中小企业更多进入本地大企业的采购目录和网络,鼓励大企业在同等情况下优先向地方中小企业供应原材料,形成优势互补、分工协作的双赢格局。全年实现地区产品协作配套37亿元,增长23%。

  深化企业改革。加大重组存续国企的改制力度,尽最大努力盘活资产、保障职工利益;进一步深化建筑企业改革,稳步推进具备条件的集体企业改制;按照先易后难的原则,加快事业单位已转企的改制步伐。加强国有股权监管,确保国有股权不受侵害和国有资产保值增值。全年新增规模以上工业企业100户,规模以上工业增加值增长17%。

  (二)以促进农民增收为重点,积极建设社会主义新农村

  加快发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业,围绕优势产业和特色资源,积极推进农业产业化。调整种养结构抓基地,新建标准化农业生产示范基地10个、畜禽养殖标准化小区10个,新开发林地经济30万亩,继续搞好“水果采摘月”活动。壮大企业规模抓龙头,新增规模以上龙头企业15个,实现销售收入80亿元,分别提高13.6%和14.3%。完善监管体系抓安全,加强农畜产品质量安全体系建设,提高动物疫病防控能力,确保农畜产品质量安全。健全营销网络抓市场,扶持发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍,新建农民专业合作社30个。

  加强农业基础设施建设。抓好综合开发,改造中低产田2.6万亩,生态综合治理3.6万亩;突出设施农业区域性规模发展,新建日光温室小区10个、冷棚生产小区20个;建设农村河道堤防120公里,治理小流域15万亩;新建自来水270处,解决6万人吃水难。续建南杂木至草市高速公路,开工建设永陵至桓仁段高速公路,实现村村通油路。集中力量建设新农村示范村7个、重点推进村20个、现代林业建设示范村100个。完成植树造林20万亩,封山育林30万亩。加快建设农村新能源,建成生物质气化工程10处、“一池三改”5070个。积极推进畜牧业清洁生产,重点治理规模饲养场10个。实现村村通宽带。

  深化农村改革。坚持以工促农、以城带乡,加快生产要素有序流动和合理配置。强力推进现代林业建设,完善集体林权制度主体改革,全面深化林业配套改革,引导农民依法进行林地和土地经营权的流转,促使更多农民从事非农产业搞增收。加强村级政权组织建设,充分发挥对农民的管理、服务、引导和带领致富的作用。推进基层农业技术推广体系改革,实现一村一名技术人员。加强新型农民培训和农村劳动力转移,培训农民10万人次,转移劳动力2万人。继续实施开发式扶贫,实现稳定脱贫2.5万人。

 (三)以增强区域竞争力为重点,加快对外开放体系建设和县区经济发展

  提高对外开放水平。继续坚持境外、域外、域内“三资”并重,瞄准国内外知名公司和龙头企业,大力引进产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低的项目。创新利用外资方式,拓宽招商领域,突出优势产业和资源招商、特色规划招商、工业园区招商、优良环境招商,重点投向资源深加工、装备制造、现代服务、环境保护、新兴产业和现代农业,优化利用外资结构,支持现有企业增资扩股和以外引外。强化责任体系和考评激励机制,促进招商项目引得进、留得住、能发展,全年引进重点投资项目150个以上,其中超亿元项目30-50个。转变外贸增长方式,优化出口结构,完成外贸出口7.7亿美元,增长18.5%。

  加快推进沈抚同城化。沈抚同城化对抚顺的影响和带动是全面而深刻的,其巨大作用将随着时间的推移而日渐增强,是今后工作的重中之重,必须举全市之力加以推进。今年要高标准完成沈抚连接带总体规划和分区控详规划,加快沈抚大道拓宽改造等基础设施建设,高水平打造生态景观带,启动核心试验区建设。加强与沈阳的衔接与合作,规划建设高新技术产业带,策划、包装和引进一批牵动力强的项目,形成沈抚两市产业互补、资源共享、项目集群的发展新格局。强化沈抚同城化的对外宣传,提高抚顺的知名度和影响力,吸引更多的投资者来抚投资兴业。

  大力发展民营经济。落实政策,营造氛围,支持和推动全民创业。进一步完善扶持体系,充分发挥中小企业信用促进会和担保公司作用,解决民营企业融资难等问题,特别是对刚刚起步的民营企业给予更多扶持。引导有一定规模的民营企业走上市、参股等融资与合作之路,加强内部管理,按照现代企业制度做大做强,支持永茂建筑机械责任有限公司境外上市。民营经济实现增加值320亿元、上缴税金35亿元,分别增长20%和18%。

  促进县区加快发展。完善相关政策,加强支持服务,进一步激发县区发展活力。支持县区依托资源优势和地域特色,因地制宜确定发展定位和方向,培育发展特色支柱产业,大力发展龙头企业和专业乡镇,形成主业突出、后续产业强劲的工业群体,引导和促进中小企业集聚发展。加快城镇化进程,加大对县城和中心镇的基础设施投入,促其完善功能、加快发展,增强承载力和辐射力。

  (四)以旅游、商贸、房地产业为重点,促进现代服务业大发展

  壮大旅游产业。充分发挥旅游业在现代服务业中的龙头地位,采取政府引导与市场运作相结合的投入方式,重点打造清前文化、生态娱乐、观光农业、休闲度假、红色旅游等特色旅游产品和线路,做强做大清永陵、红河峡谷漂流、皇家海洋公园、三块石森林公园和战犯管理所、平顶山惨案纪念馆等一批重点旅游项目,新增农家乐180家。加快旅游商品开发和接待服务体系建设,实施多元化旅游营销,实现旅游总收入68亿元,增长18%。

  提升商贸流通业。结合老城区改造、新城区开发和“退二进三”,推进商业布局调整和结构优化,鼓励发展经营业态多样的商贸服务,推广连锁经营、物流配送等现代流通方式和组织形式,培育引进知名商贸企业和品牌,确保金汇广场、裕民物流等重点商业项目建成使用。大力培育新的消费热点,促使更多的本地产品就地变成商品。继续实施“万村千乡”工程,加强配送中心建设,农家店覆盖行政村达到75%。

  发展房地产业。充分认识房地产业对推动经济、改善城市形象和人居的重要作用,坚持关心支持和规范管理并重,促进房地产业健康发展和做大做强,满足不同层次人群的住房需求。全年房地产施工面积170万平方米,竣工130万平方米。同时,加快发展法律、中介、信息、社区服务等现代服务业。

 (五)以改善城市功能和形象为重点,加强城市建设和管理

  以一流水准规划城市。坚持以规划为龙头引领城乡建设,以新一轮城市总体规划修编为契机,高水平、大手笔编制控详规划和专项规划,建立健全城市规划管理制度,逐步形成较为完善的规划体系,重点搞好沈抚连接带、浑河两岸、高新区等规划。

  以精品意识建设城市。积极推进城区“退二进三”,引导支持新钢铁等城区工业企业加快向外围园区搬迁,在搬迁中实现改造升级,促进城市布局调整。采取政府主导、市场运作方式,积极推进老城区危旧楼改造,达到“百姓得实惠、城市添亮点”的目的。积极推进一批重点城建项目,按照多元投资、量入为出、适度超前的原则,建设一批快捷畅通、洁净靓丽、惠民和谐项目。重点实施8大工程:以南环路东延、东环大道建设、街巷路和“摸黑路”改造等100多条道路为重点的路网建设工程;以东洲河口桥新建、搭连桥等3座桥翻建为重点的桥梁建设工程;以劳动公园二期、高尔山公园为重点的园林改造工程;以浑河南路等41条街路和完善环城林带为重点的绿化工程;以浑河中部段的水面和两岸建筑为重点的亮化工程;以排水、供水、燃气、供热为重点的200公里地下管网建设工程;以演武垃圾场建设为重点的垃圾处理工程;以28个、100万平方米住宅小区为重点的小区环境整治工程。

  以现代理念管理城市。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系,加快管理下沉,逐步建立条块结合、以块为主、运转高效的长效机制,切实杜绝城市管理的漏洞和死角。强化市容市貌综合治理,加强公用设施管理和维护,严禁乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱靠等行为,积极推广顺城区垃圾定时排运试点,确保主次干道人工清扫保洁率100%、生活垃圾清运率96%以上、违章建筑发现和制止率95%以上。加强社区建设,规范物业管理,创建一批整洁优美文明的“管理示范小区”。强化棚改新区硬化、绿化建设,增加公交站点。强化土地集约利用,加快土地整理和收储,努力增加土地收益,全年实现土地出让总收入突破30亿元。

  以严厉措施治理污染。加快建设资源节约型和环境友好型社会,重点打好四个攻坚战。一是节能减排攻坚战。强化责任和激励约束机制,大力推广新技术、新产品,从源头上减少资源能源浪费和污染物排放。二是空气和水污染防治攻坚战。严格落实企业环保投入主体责任,对达不到“三同时”的新项目,坚决不予审批、不准开工生产,对污染排放超标的企业坚决停产整顿;积极实施燃煤电厂脱硫改造、东洲10万吨/日再生水厂建设、沈抚灌渠生态修复、望花地区大气污染治理等重点治污项目,确保全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2%,城区空气质量优良天数不少于310天,浑河干流城市段水质保持四类标准。三是饮用水源地保护攻坚战。严禁并坚决取缔污染水源的企业,大力推广畜禽养殖清洁生产,抓好上游南杂木镇、红透山镇、清原镇和新宾镇等4个污水处理厂建设,确保大伙房水库水质保持二类标准。四是矿山环境恢复治理攻坚战。依法规范矿山开采秩序,严禁乱采乱挖破坏植被行为,继续开展打击破坏林地专项行动;按照谁破坏、谁治理的原则,加大治理力度,逐步恢复矿山的生态环境。

  (六)以群众得到更多实惠为重点,下更大力气改善民生

  努力增加群众收入。以零就业家庭、棚改回迁居民为重点,加强指导、援助和培训,鼓励扶持自主创业,千方百计扩大就业再就业。实现城镇实名制就业再就业10万人以上,巩固零就业家庭至少一人就业成果,棚改回迁居民就业率达到95%以上。鼓励多种生产要素依法参与分配,拓宽城乡居民收入渠道。

  加强社会保障体系建设。以养老保险为重点,依法强化医疗、工伤、失业等各项社会保险的扩面征收,积极推进失地农民养老保险,启动城镇居民医疗保险,实现城乡医疗保险全覆盖。加强城乡社会救助体系建设,适时提高城市低保标准,搞好低保边缘户救助。基本完成棚户区改造,建立健全廉租房和经济适用房制度,切实改善低收入家庭住房条件。新建续建住宅10.2万平方米,搬迁安置采沉区居民2365户、8700人。

  维护社会稳定。全面落实社会治安综合治理的各项措施,巩固争创综合治理先进市成果,深化公安“三基”工程建设,进一步完善社会治安防控体系,始终保持严打高压态势,不断增强人民群众的安全感。坚持标本兼治和依法办事相结合,强化信访责任制,既拓宽社情民意表达渠道、解决上访群众合理诉求,又依法打击无理取闹违法分子、规范上访秩序。强化对全市特别是重点行业和领域的安全监管和专项整治,持续深入开展隐患排查治理,努力提高企业本质安全水平,坚决遏制较大以上事故的发生。整顿规范市场秩序,严厉打击非法集资、传销和制假售假等违法行为;严格食品药品监管,保障人民群众健康安全。完善公共突发事件预警系统和各类应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深化“五五”普法,加强法律服务和法律援助。

  (七)以促进社会公平为重点,全面发展各项社会事业

  优先发展教育事业。加大公共财政投入,优化中小学布局,扩大优质教育资源,加强薄弱学校改造建设,提高教师队伍素质,符合条件的城区教师交流比例达到20%,促进教育公平。推进农村义务教育经费保障机制改革,做好城市义务教育学生免杂费工作。调整优化职业院校专业布局,全面推进“校企合作”和“工学结合”,职业院校毕业生就业率达到85%以上。支持辽宁石油化工大学等高等院校加快发展。牢固树立人才是第一资源的观念,完善人才评价、选拔任用和激励机制,用好现有人才,培养适用人才,引进紧缺人才,营造人尽其才、才尽其用的良好环境。

  大力发展文化卫生体育事业。弘扬雷锋精神,提高市民素质,加强引导、教育和整治,努力消除破坏公物、不讲公德等不文明行为。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动,鼓励创作优秀剧目和文艺精品。以解决群众看病难、看病贵为重点,在城市加强公共卫生体系和医疗服务体系建设,逐步实现小病在社区、大病进医院;在农村扩大新型合作医疗覆盖面,提高参合率。新建全民健身场所80处,承办好全国第15届冬泳锦标赛和第六届全国少儿乒乓球杯总决赛等赛事。整合广电资源,提高节目质量。稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口出生率控制在5.94‰以内。进一步做好民族宗教、国家安全和双拥共建等各项工作。

  (八)以服务经济社会为重点,进一步做好财税金融工作

  促进财税收入平稳较快增长。巩固完善市与县区财税新体制,进一步营造千方百计快发展、培财源的良好氛围,做大地区财源规模。全面落实促进经济增长的各项财税政策,发挥财政资金的杠杆作用,促进企业发展和税收增长。加强税源管理和纳税评估,堵塞征管漏洞,做到应收尽收和均衡入库。启动财税银横向联网,推进县区国库集中支付制度和乡财县管改革。

  优化财政支出结构。扩大部门预算编制范围,积极推进预算单位银行公务卡和政府集团采购,特别是加强通讯、车辆、公务接待等方面的管理,努力降低行政成本。从严控制一般性支出,扩大改善民生支出。增强预算的规范性和透明度,提高财政资金的使用效益。

  加强与金融机构合作。全方位扩大与开发银行合作,促进地方商业银行加快发展;加强与驻抚金融机构的协调沟通,促其加大对地方发展的支持。优化金融环境,打造诚信社会,做到适度举债、科学还债。鼓励支持保险业健康发展,不断满足社会需求。

 (九)以提高行政效能为重点,强化政府自身建设

  依法行政,增强政府决策力。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,提高立法质量和决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,努力使政府决策顺民心、合民意,让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。

  开拓进取,增强政府创新力。坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节,不断解放思想,以振兴抚顺为己任,以强烈的主人翁意识和责任感、危机感认真履行职责,以更加宽广的视野和战略思维谋划推进工作,坚决克服封闭保守、墨守成规等思想障碍,勇于改革创新,勇于冲破“条条”和“框框”的束缚,切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平,努力实现又好又快发展。

  提质提速,增强政府执行力。政府各项工作都要高标准、严要求、快节奏,真抓实干,少说多做,务求实效。继续深化行政审批制度改革,简化办事程序,优化工作流程,推进政务公开,提高工作效率和服务质量,更好地为市民、企业和社会服务。坚持把抓落实摆在政府工作首位,以积极负责的态度、只争朝夕的精神,把各项任务落实到每个月、每一天,落实到每个单位、每个人。强化团结协作,强化督查督办,强化考核奖惩,强化行政问责,激励多干事、褒奖干成事、治理不作为、惩戒乱作为,扎扎实实、保质保量地干好每一项工作。

  勤政廉政,增强政府公信力。牢固树立人民政府为人民的理念,坚持以改善民生、促进民和、确保民安为己任,任何时候、任何工作都要以人为本、心系群众、服务百姓,促进社会公平公正。加快建设诚信政府,凡是在人代会上向全市人民做出的报告,凡是政府常务会议和市长办公会议决定的事项,凡是对企业、对群众做出的承诺,都必须不折不扣地落到实处。全面落实廉政建设责任制,加强对权力运行的监督制约,让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风,对工程建设、土地出让等重点领域加大监管力度,对违法违纪案件和人员坚决查处,绝不姑息。

  各位代表,抚顺正处于加快发展的关键时期,抚顺已踏上奋力赶超的历史征程。我们要在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面贯彻落实科学发展观,倍加珍惜来之不易的好形势,倍加珍惜团结和谐的好局面,把人民的期望当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,鼓实干之劲,造发展之势,聚和谐之力,谱写发展的新篇章,创造振兴的新辉煌!


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