辽金元时期贵德州(抚顺)的经济发展(4)

　　元代贵德州经济

　　元朝的赋税制度，大体上采取“中原以户，西域以丁，蒙古以牛马羊”按数量征收的办法。此外还有各种劳役和兵役的负担。为了鼓励农耕，元朝统治者对畜牧区也实行一些减免政策。当时的辽阳行省连年发生水旱灾情，根据《元史》记载：“中统二十五年免辽阳差发”、“二十八年诏免除辽阳丝线”、“二十七年辽阳被灾，免其包银俸钞”、“二十八年，辽阳受害者，税粮皆免征”。
 

　　元朝建立之初，就确立了“国以民为本，民以衣食为本，衣食以农桑为本”的国策。因而，令各级官吏重视农桑，不得以农田为牧场，不得因狩猎践踏田亩，禁止改农田为牧场，要“百姓安业力农”。这些措施对农业生产的恢复和发展是有好处的。元朝中央政府专门设立“劝农司”、“司农司”。在地方政府设立“营田司”、“行大司农司”、“六道劝农司”等机构。选拔通晓农事的人当劝农官，负责管理农业生产。劝农官的职责是到各地检查地方官督促农业生产的情况，然后逐级上报，根据劝农好坏作为考核地方官的标准。至元五年（1268年）又提出用“户口增，田野辟，词诏简，盗贼息、赋役平”作为考核官吏的标准，“五事备者为上选，内三事成者为中选，五事俱不举者黜”。

　　元代的屯田制取得了较好效果。由于连年战争，到处逃亡的人口很多，严重地影响了农业生产的发展。元初，颁布法令，招集逃亡，减轻剥削，奖励开荒。规定逃亡户复业者第一年免收赋税，第二年减半，第三年以后再验等第进行征收。这对流民还业，稳定生产大有好处。元朝的屯田，分军屯、民屯和军民合屯三种形成。军屯是由中央以其所辖的诸军组织的屯田；民屯主要是由司农司招募农民开垦荒地进行屯田；军民合屯就是组织军队和农民共同屯田。至元二十九年（1292年）以汉人三百户，在沈阳路置立民屯。在浑河、太子河流域开荒种稻，“所获甚丰”。