民国时期的公务员制度(2)

    一、考试制度

    考试是公务员的主要来源之一。公务员的选拔，一律实行公开竞争考试，非经考试及格，不得任用。南京国民政府公布的《考试法》规定考试分为三类：第一类是公职候选人，即全国和地方各级民意机构代表（后采取审查办法以代替考试）。第二类是任命人员的考试（实行当中专指事务官而言，而政务官的任用，由国民党中央党部决定，不必经过考试。这与孙中山提出的“大小官吏必须考试”相违背）。第三类是依法应领证书之专门职业或技术人员的考试，这一类包括律师、会计师、技师、医师、药师等。依考试水平又分为高等考试、普通考试、特种考试三类。高等考试及普通考试每年或隔年举行一次。

    二、铨叙制度

    铨叙是考试院的另一项基本职权，包括甄别登记、任用分发、官等官俸、考绩奖惩、退休抚恤等，考试院为此制定了一系列相应法规。

    甄别与登记制度 见于国民政府于民国十八年十月公布的《现任公务员甄别审查条例》，是对除政务官以外的现任公务员任职资格的两种审查方法，对于在《公务员任用条例》施行以前任用之简任、 荐任、委任官员的任职资格进行一次普遍甄别。

    分发与任用制度 见于国民政府于民国十八年十月公布的《公务员任用条例》，是公务员从获得任职资格到取得实职的途径。考试合格取得一定任职资格后，由铨叙部分发或分派至各机关。分发与分派不同。分发是对过去曾有一定任职资历的公务员而言，可直接由有关机关任用。分派则是指无曾任经历或曾任经历年资不足者，由铨叙部分派至有关机关学习。

    官等与官俸制度 见于1912、1925年颁布的《中央行政官官俸法》和《文官俸级表》、1929年颁布的《行政院适用之文官俸给条例》、1933年重新制订的《暂行文官官等官俸表》以及1949年1月1日公布《公务员俸给法》。在官等上基本上沿用北洋政府时期的规定，分官等为特任、简任、荐任、委任四等，各等又分若干级。特任是由政府主席特别任命的高级官员，如国民政府文官长、主计长、五院各部部长、各委员会委员长等（五院正副院长及国民政府委员由国民党中央选任，称选任官，不纳入此处所述官等序列）。特任官只设一级。简任即由政府主席选拔并予任命。简任官共分八级，包括各部次长、各委员会副委员长、省主席、厅长、司长、省府秘书长等。荐任官是由机关主管长官向政府主席荐报，请求任命的官员，共分十二级，县长、省辖市市长、省以上机关的秘书科科长和中央机关的部分科员均属之。委任官是由机关主管长官直接任命的官员（这里所说的主管长官主要指五院各部、会及各省市），凡经铨叙合格者，可不必报送政府主席而加任命。县政府科长、局长、秘书、科员、技术人员等的任命程序，是由县长遴选合格人员呈请省政府委任。委任官分为十六级。特任官月俸800元，委任官最低俸级仅55元，两者相差15倍。

    考绩制度 在《公务员考绩法》中有具体规定。考绩分年考与总考两种，年考于每年12月举行，总考在第三次年考后行之。考绩的方法是：先由公务员的直接上级长官评定，继由“再上级长官”执行评定，然后由主管长官最后评定。各机关在考绩时，设考绩委员会。考绩的优劣以分数表示之，规定工作最高得分为50分，学识最高得分为25分，操行最高分为25分，合计100分，以满60分为合格，但如果工作分数不满30分，即使总成绩已满60分，仍为不合格。考绩与奖惩相联系。80分以上者晋级，70分以上者记功，满60分者不予奖惩，不满60分者记过，不满50分者降级，不满40分者解职。为防止考绩“走过场”，《考绩法》还特别规定了应予解职人员的比例，“成绩过劣应行解职人员，年考不得少于各该机关总员额2％，总考不得少于各该机关总员额4％”。

    退休抚恤制度 见于《公务员恤金条例》、《公务员恤金条例施行细则》、《无给职官吏等议恤办法》等法规。实行此制度的目的：一是使在职公务员愿意为现政府效力；二是以享受恤金的权利换取官吏退休以后保守政府秘密的义务。恤金的支付办法是：公务员因年老或伤病退休时，可按不同情况领取年恤金，其中因公致伤、致病者可兼得一次恤金。年恤金约为退职时俸给的五分之一，一次恤金为退职时的两个月俸给。1947年，国民政府另颁《公务员退休法》，略微提高了公务员的退休待遇。规定年退休金的数额按其退职时之月俸额，合成年俸，再按其任职长短，以百分率计算，通常为45—65％。一次退休金则根据任职长短，一般为4个月至8个月。对年岁已满65岁者，或因病不胜职务者，应命令退休。命令退休者如已任职5年以上，其一次退休金可比其他退休公务员每年增加1个月俸额。

    进修制度 见于1943年国民政府公布的《公务员进修及考察选送条例》和《进修规则》。进修分为选送进修、一般进修、业务训练等几类。一般公务员都可根据需要参加学校、讲习训练班等形式的进修训练。一切训练均由国民党组织实施。简任、荐任或高级委任职公务员，在同一机关连续任职满五年者，经考试合格后可被选送到国内其他机构或国外进修和考察。

    服务制度 见于1931年国民政府公布的《官吏服务规程》（后更名为《公务员服务法》）。主要内容包括规定公务员的责任、义务、服务纪律等。要求公务员遵守誓言、忠心努力、依法执行职务，为此负有服从命令的义务和保守机密的义务。同时要求公务员诚实清廉、谨慎勤勉、遵守纪律。公务员不得经营商业或投机事业，不得收受任何馈赠。

    民国时期的公务员制度制定的虽然较为系统全面，对防止行政长官干预，择优选拔人才起到了积极作用，同时对培养和使用人才也做了详细规定。但是，由于当时政治腐败，军阀割据，社会动荡，公务员制度并未得到有效实施。

（高群 吴艳）