（12）桑榆养农农养国

第四章：治大国若烹小鲜

1、桑榆养农农养国

即位以来，四个人的小集体各怀想法，皇太极很难施展政治抱负，代善、尤其莽古尔泰和阿敏，知识结构低，缺乏远见，他们不想也想不到改换体制，完善建制，消除汉人与满人间的隔阂与矛盾，理性地治理国家，统治人民。兄弟们是梁山泊的好汉，皇太极却另有理想，因此他非得“清君侧”，才有利于建章立制，政治革新。

再没有阻碍的皇太极勤勉自励，在高级汉官们的辅佐下，勇敢着手土地改革。说起来，后金的土地革命始于努尔哈赤攻占辽阳时期。初始，努尔哈赤为缓和辽阳地区汉民族对女真的仇视，稳定女真占领区的社会秩序，首次发布实行“计丁授田”政策。该政策规定，取海州田十万日、辽阳田二十万日（五亩为一日）向下分田。如果两处土地不足分配，可自松山、铁岭、懿路、蒲河、范河、浑托河、沈阳抚顺等地划拨，均分给八旗兵丁和汉民耕种。授田方法是：一丁给与种谷之田五晌，植棉之田一晌，乞丐、僧人也在其内，鼓励兵民种田。

“计丁授田”基本延续明政府的封建赋役制度，只在一些细节上做了修正。如努尔哈赤规定，“三丁耕官田一晌”，“每二十丁，征一丁当兵，以一丁服官役。”“计丁授田”一定程度上缓解了社会矛盾，恢复了辽西的生产生活秩序，但其弊端不久开始显现。瞒报、漏报人丁，人被土地限制，成为土地的附属物等等。

皇太极执政伊始，就提出“治国之要，莫先安民”的方针政策，制定了新的土地法。新土地法执行“照亩起科”，顾名思义，“照亩起科”解放了禁锢在土地上的人，给人充分的自由，比计丁授田更人性化，激发了百姓种田的积极性，增加粮食产量，填补了满洲国因人口和战争消耗的粮食空缺。                                        

  民乃国之本，这是皇太极较为深刻的思想认识。重农桑是他思想认识的具体表现。在持续不断围攻辽西的过程中，皇太极发动围城攻势，趁明军无法出城的空挡，借机在义州一带屯田，大量耕种原属明军的土地，加派军队驻地保护。

在基础建设方面，皇太极不搞大工程，以利民休养生息，上任之初，他首先提出：“大型工程土木有妨农务，以前城郭边墙蜿蜒，事关守御，有劳民力，良非得已。今后凡颓坏倒塌，不再动用民工修筑，让百姓安心农业生产。”这个观点道破工事建筑，城郭防御，极大耗损民力的弊端，百姓的主业在耕田，应该让他们拿起锄头，日出而作，日落而息。

皇太极不愿意大兴土木浪费人力物力财力，而把主要精力放在对明扩张和对蒙的拉拢安抚策略，夯实八旗入关的基础。他开明大度，“满洲、汉人一律同仁，讼狱差傜一律平等。”在他的统治下，社会生产蓬勃兴起，百姓居有其屋，耕有其田。这在刚刚摆脱奴隶制进化到封建制的大清国，是非常不容易做到的事情。

执政第九年，皇太极出猎三岔堡，见沿途农田耕种逾期，违误农时，心里十分不安。夜里，大片待耕的农田时时出现在眼前，令他无法安睡。回到盛京的第二天一早，就召集群臣开会，分析农田荒芜的原因：“我昨天见农田耕作逾期，据查是因牛录章京有城防工事，欲提前告竣，故而额外派夫，致误耕作。筑城固为正务，然田地荒芜，人民依赖什么生活。以后再有滥役民夫，妨碍农务者，该管牛录章京、小发什库等一起治罪。”

滥派民夫，废弃农耕，动摇国家根本，皇太极深恶痛觉。对贵族豪富的吝啬贪婪，他也切齿。

称帝后的第二年，皇太极向户部表达了他对为富不仁者的恼火：“我听说豪门贵族之家多有积储，期望谷物涨价，以便乘时渔利。生这种恶念的人，非忧国忧民的善类，实乃贪吝的匪人。像这等歹人，自谓人不如他聪明，殊不知欺瞒掩盖，终有一天必至败露。以往因国赋不充实，已令八家各输出储存的粮谷，或无偿赈济或舂米低价上市。现在有粮的八家，无论多少，全部执行命令发卖赈济，你们为何不念及於此，做些善事。今后固伦公主、和硕公主、和硕格格及官民富饶者，凡有储存粮谷的，统统拿出来发卖。如果强制你们输出，或者不乐意无偿奉献，可享受市价贸易。这样还不听从，视为违抗国家法令，绝不可纵容！”

皇太极心挂桑农，叮嘱户部抢时补种，他说，去年春寒，贻误了农耕时节，以致秋天减产，粮谷欠缺。今年虽又有春寒，但三阳伊始，气温回暖，农时不可违误，宜早做播种准备，勤加耕耘。耕耘及时，庄稼没有灾伤，可望秋天丰收。若拖延滞后，耕耘不应时，或遭虫灾，或遭水涝，何来的五谷丰登？

皇太极对土地偏凉，宜种什么农作物品种也很在行，他认为，适宜播种谷黍的土壤应是相对干燥的，洼湿地适合种秫稗。为奖勤罚懒，他命令各屯堡的管理人员，无论远近，该耕种的土地要督促国人耕种、率先耕种，荒废农事的官吏要论罪。

又命令各驻营部队劝民勤耕，“不可因天气尚且寒冷，缓以时日等春暖。导致错失春耕最佳时节，荒了农务。”

皇太极强调农耕的重要性，语重心长，三令五申。为保农耕，他禁止滥用民夫、滥建工程，反之，治罪管理者。这一举措提高了民众地位，他的执政水平在满、汉民众心中的赢得进步、开放的声誉。古有言：得民心者得天下。得民心并不需要复杂的政治手段，实心实意为民办几件实事，民众就心满意足了。