浅谈清朝对东北实行的封禁政策

提到清朝对东北的封禁政策，我们可能会联想到闭关锁国政策，这两种政策联系不大，但影响却有些相似，我们也可以想象，清朝似乎比较热衷于依靠封闭这种方式来保护自身的利益。

“封禁”最早始于努尔哈赤天命年间，范围在威远堡边门外，鸭绿江以西，长白山西南一带，方式是设围场、参山和松子官山。崇德年间，皇太极在原明代辽东边墙东段与鸭绿江之间，设置了一条空旷地带，即东边外闲荒作为禁区，这一禁区主要是禁止朝鲜人为入禁区采猎定居，而践踏“龙脉”设置的。这也是封禁的最早形式。

顺治初年开始修筑柳条边，经过顺治、康熙两朝的修筑，形成了以山海关、威远堡、凤凰城和法特哈四个交通要塞为点连成的“人”字形篱笆。柳条边的作用不言而喻，它对所经地方起到了较强的保护与隔离作用，同时也较明显地界定了畜牧区、游牧区及农业经济区域，在一定程度上起到了禁止朝鲜人、民人进入关外，以维护其“发祥圣地”的作用。

                             沈阳柳条边遗址

清朝对东北的封禁政策最大特点是禁弛交替。清朝统治者最初修筑柳条边是来禁止民人、蒙古人和朝鲜人越过篱笆打猎、放牧、采参的，而在顺治十年（1653年）到康熙六年（1667年）间，为了巩固自己的统治，图久远之策，又多次颁布招民出关开垦的法令，这样在柳条边“禁”的基础上又出现了“弛”的现象。随着东北地区流民的增加，荒地得到了开垦，东北大地呈现出了一片热闹的繁华景象，但康熙对这种“繁华景象”却感到忧虑，于是，康熙七年（1668年）下令封禁，民人出关需办理繁琐手续，但是还不是严格禁止。只是到了乾隆和嘉庆年间，才日益加强封禁政策，对东北采取了全面封禁：乾隆十五年（1750年）下令：“奉天沿海地方多拨官兵稽查，不许内地流民再行偷越出口。并行山东、江、浙、闽、广五省督抚，严禁商船夹带闲人。再山海关、喜峰口及九处边门，皆令守边旗员和沿边州县严行禁阻。”在此之前还曾下令驱逐进入东北的流民。乾隆五年（1740年）上谕曰：“盛京为满洲根本之地，所关甚重。今彼处聚集民人甚多，悉将地亩占种……与其徒令伊等占种，孰若令旗人耕种乎？即旗人不得耕种，将地亩空闲，以备操兵围猎，亦无不可。”因此，清政府下令奉天流民必须取保入籍，否则限其10年内迁回原籍。我们看到的影视剧中总会将犯人流放宁古塔，但由于封禁政策流放此地的犯人也逐渐减少了。乾隆元年（1736年）上谕曰：“黑龙江、宁古塔、吉林乌拉等处地方，若概将犯人发遣，由该处聚集匪类多人，恐本处之人渐染恶习，有关风俗。朕意嗣后如满洲有犯法应发遣者，仍发黑龙江等处，其汉人犯发遣之罪者，应改发于各省烟瘴地方。”从此，清政府发往东北的流犯日益减少。吉林、黑龙江地区大部分处于柳条边外，更属禁中之禁，是封禁最严的地区。嘉庆时期封禁更严，关外土地尽在封禁之列，并且从山海关、内蒙古及奉天沿海进入东北的陆海交通线，也被列为封禁之地。东北封禁在地理上不断地扩大，延伸到了柳条边的外围。从此，东北地区在经济、文化、内外交流方面陷入了空前封闭状态。

道光、咸丰以来，东北流民私垦日盛，清廷的财政税收日窘，沙俄侵土蚀边日甚。清廷为了实边，不得不部分开放禁荒，直到光绪初年清政府发给汉族移民执照为止，封禁政策结束，彻底开禁。

如上所述，道光、咸丰以前的清朝历代皇帝对东北都实行封禁政策，自清朝中期以来，关内人口迅速增长的压力日益严重，面对东北地区的人稀地广、良田沃壤的情况，无地少地的关内农民自然就会想到出关移民垦殖。在这种情况下，如果允许汉人移居关外，不但许多荒地可被开垦，促进当地经济发展和社会进步，而且可以充实东北边疆，改变那里人烟稀少的情况，于边界防务也大有好处。那么，清朝统治者何以抛却这些好处，执行封禁东北的政策呢？总结原因有如下几点：独占东北特产，保护满族人与国家的经济利益；在东北建立一个强悍、纯粹的八旗兵源基地；建立俯视中原的战略态势；实行民族隔离，保障其统治安全。