辽代头下(或投下)军州制是辽代重要制度之一,《辽史·百官制四》“南面方州官”云,“其间宗室、外戚、大臣之家筑城赐额,谓之‘头下军州’;唯节度使朝廷命之”。又《辽史·地理志一》载“以征伐俘户建州襟要之地,多因旧居名之,加以私奴置投下州”。《辽史·地理志一》头下军州条云:“头下军州,皆诸王、外戚、大臣及诸部从征俘掠、或置生口,各团集建州县以居之。横帐诸王、国舅、公主许创立州城,自余不得建城郭,朝廷赐州县额。其节度使朝廷命之,刺史以下皆以本主部曲充焉。官位九品之下及井邑商贾之家,征税各归头下,惟酒税课纳上京盐铁司。”由以上史料可看出头下军州有以下特点:首先头下军州是由朝廷控制数额,即“朝廷赐州县额”,由契丹贵族——头下主(包括诸王、外戚、大臣等)所建的私城;其次,头下军州大多是由在战争中俘掠的汉民组建的,头下州内的民户实际上是头下主的奴隶;第三,在头下军州的官吏任命上,朝廷只任命其节度使,州内刺史以下官吏由头下主在本部曲内自选人才自行任命;第四,头下州内除酒税外的各种税赋均由头下主自收自用。
抚顺市,辽代称贵德州,贵德州初建时应该是头下军州。《辽史‘地理志二》载:“贵德州……太宗时察割以所俘汉民置,后以弑逆诛,没人焉。”显然,贵德州初建时是由耶律察割以在战争中俘掠的汉民设置的头下军州,头下主即耶律察割,城内属户为察割的奴户。
察割是辽太祖阿保机的五弟安端之子。察割反叛被杀,时在辽天禄五年(951年)秋九月初四,初八日辽穆宗耶律璟继帝位,没收了察割的头下州——贵德州,将其变为朝廷的节镇州。
契丹人在战争中俘掠了大批汉人,同时,修建了一大批汉城安置他们,让他们从事农耕制作。为了加强对汉人的管理,辽朝实行两面官制“以国制治契丹,以汉制待汉人”。“国制”,即契丹官制,史称北面官,汉制官职称南面官。“北面治官帐、部族、属国之政,南面治汉人州县、税赋、军马人事”。由于贵德州是以俘掠汉人建的州,它由头下军州收归国有后,改由南面官治理。
《辽史·地理志》二关于贵德州还有以下记述:“贵德州、宁远军、下节度……圣宗建贵德军,后更名……隶崇德官,兵事属东京都部署司,统县二。”这里又提出了另外一个问题,贵德州与宁远军是否同步建置?辽代头下州不都同时设军,如辽统和十三年(995年)“以宣徽使阿没里私城为丰州”,丰州即有州无军。
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