1937年“七七”事变后,东北地区的劳动力严重不足,成为日伪统治者面临的一大难题。为解决这一难题,日本关东军于1941年4月5日,同日本驻华北军达成了关于紧急动员工人入“满”的协议,明文规定把战俘和其他关内被俘人员押送到东北当“特殊工人”。从此,一批批“特殊工人”来到东北,在日本的军事工程和一些产业里作苦工。
“特殊工人”当中有被俘的抗日军人、抗日干部,还有无辜的中国百姓。至1945年8月,抚顺的“特殊工人”达4万人之多。
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